漕运变化的机构

漕运变化的机构

我国战国时代有一册名著称《尚书》，其中“禹贡”一篇谈到扬州所贡的税粮和丝帛要送到徐州，用船沿长顺流而下运到江口，继而转北泛海而上，到今天江苏省连云港市，再使车陆运到达，这是中国海运的监觞，比西欧最初航海时间约早2000年。春秋末期，吴王夫差为争当中原霸主，准备攻打北面的齐国，开凿了用来运兵输粮的邗沟（今大运河的里运河段），这是我国运河的起源，比沟通地中海和里海的苏伊士运河早开2200余年。
但不管是海运，还是河运，朝廷都要设置相应的机构进行管理，建立一定制度，才能有序的进行。最初设官不是明言负责水利运输，而是主管收取与水有关浮动的税。在商代称这种官署为“司水”，到周代称“川衡”也叫，“水虞”，征收水池泽方面的赋税，掌管川泽的禁令。那个时候窨怎样收税，又制定了哪些禁令，都没有简单的记载，但其中有管理水运的职责却能够可想而知。
在《汉书·百官公卿表》中，太常（专门掌握祭祀，礼乐的官署）属官有都水长、都水丞。在同表内，水衡都尉属官里有辑濯官，主管造船，有水司空官，主管治水，有均输官，主管调运物资，也有都水长和丞。表内没有指出各职官创设在什么时期，其中水衡部尉，水衡丞是汉武帝刘彻在元鼎二年（公元前115年）设置的分管山海池泽收入。其余不知。但从表中可以看出机构重迭，职任不太清楚。汉成帝时，因为都水官较多，增设了左右使者各一人，汉高祖刘邦的四世侄孙学者刘向就曾在此时充任过左都水使者。冯翊郡（今陕西大荔为当年郡治处）太守朱博曾任护漕都卫（比将军略低而护卫漕运的武官），虽然仅是典领保卫漕运的事务，但是国家设官专门提出负责漕运，如此明确地提出还是首次。
到了东汉，除了沿用西汉设置的漕运官署和属官外，又增置一个“河堤谒者”机构，第一次使用太监来管修岸护堤。当年上谷太守王霸建议朝廷开避温榆河进行漕运的时候，一定有护漕都尉带领一拭军士押运着军粮的船队，浩浩荡荡由今天的通州城东沂流而上，直奔居庸关长城口，说不定一些中国独有的人群––––太监会提前先来，沿途察看防现状，然后随支边粮船而归。至西晋，朝廷改设都水台，与太监们组成的河堤谒者平行，共同掌管舟船和水运的事务。
唐代，在中央政府里设都水监，首领称为使者，下设两个机构，一叫舟楫署，一叫河渠署，共同担负河道堤岸，造船漕运责任。同时设有江誉转运使，主管东南各道的水陆运输，辽、金在各路设转运使。直至金代还在京城设都转运使管征收，转运和仓库出纳。漕河流径的地方，由州府正官，兼提控漕河事，县官都，兼管漕河素使他们催促检查漕粮运输，保护堤防河岸。工部堤防河岸。工部还在每条河设巡河司和巡河分司，设官分任漕运事务。设都水监，主管水利漕运事项。
贞观十八年筹备北伐辽东，唐太宗令各地军需物资运集幽州（今北京宣武区一带），永济渠上樯杆如簇，风帆蔽日，今通州区南部当年渠畔胜况空前，都水监使者也许骑同大马来往宽阔大堤上，巡查运渠的安危，船舱中的工匠也许手持油灰麻纰，随时准备着补漏防水，充满着紧张而热烈的情景，
到元代，朝廷仍设都水监，监下设置大都河道提举司，专管大都的水利。具体负责治河修坝，下还设有通惠河道所，专管张家湾至白浮泉间渠道的治理。至元十九年（1482年）还曾设京畿都漕运使司，职掌走往南北运河，接运海运和各仓收支等一切公事。并在至十年运方面设立了两个万户府，二十四年（1287年），于部内设行泉府司，专门掌管海运，下设海运千户分段设在沿海适当位置，分段接替北上，直到今张家湾城下，张家湾就是因为海运万户张督海运至此而名的，为通惠河的河口设在此打下了基础。
明清两朝取清都水监，漕运要务放到工部的都水司内，中央政府不再设立专门机构，但是，明朝开始设漕运总督，驻在淮安（今江苏省淮安），管理漕粮的取齐，上缴和监缺运输等重务。同时还没有河道总督，不是常设机构，常以都察院内的都御史兼管河道（包括运河以外的其他大河，如黄、永定河等）治理要务。清代袭用明代的漕运机构设置，仍设漕运产叫督，以便督促南方各省通过运河向首都北京输送粮食。下属有督粮道。（总督以下、州府以上并兼有军衔的专职官员）、通州（辅助总督分管粮运事务）。同时也设河道总督，专掌黄河、运河、永定河的疏浚、堤坊等大事，以便保证运河漕运通畅。下属有河库（能调节运河河水的湖泊）道、河道、管河同知、通判等文官，还有副将（掌理催护漕运粮船而低于总兵的将领）。
上述是历代设在中央政府或相当于省一级的主管漕运治河的机构，既有沿袭，又有变易，主要趋势是，朝廷是越来越重视漕运了。