建议：旧楼加装电梯是应对老龄化问题的惠民之举，政府应加大扶持力度

建议：旧楼加装电梯是应对老龄化问题的惠民之举，政府应加大扶持力度建议人：马德（北京市民，退休人员）
在我国老龄化程度急剧增高的背景下，面对“未富先老”的国情，对多数经济并不宽裕的普通老人，入住养老院既不经济，也不现实，居家养老是大多数老人和家庭的不二选择，因而为老旧住宅楼房加装电梯成为一项亟待解决的民生问题。
随着城市化和住宅建设的迅猛发展，我国城镇居民的居住条件有了普遍改善。但是，因为历史的原因，仍有大量人口居住着没有电梯的多层住宅。
据有关部门的统计测算，目前北京需要加装电梯的老旧及新建多层住宅楼约1.2亿平方米、逾3万栋；上海7层楼以下没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米、逾20万栋；广州有5万栋旧楼未加装电梯。[1]
伴随着老龄化社会的到来，住在老楼里的老人们，对于电梯的需求越来越多。目前全国各地对老楼加装电梯项目的探索正在加快，各地也出台了相应的扶持政策。
但是这项工程当前的状况是进展缓慢，困难很多。
第一是协调困难。
根据有关政策规定“住宅增设电梯，应当经用地权属单位同意后，由本楼业主根据《中华人民共和国物权法》的规定共同决定”。当前开展这项工程的普遍模式是由楼道业主“自发组织，自筹资金”，由于不同楼层住户对电梯的需求程度不同，对待这项工程的态度也不同，意见很难统一，工作很难协调，这就给加装电梯的筹建工作造成极大困难。这是普遍推行旧楼加装电梯工程的瓶颈所在。
第二是资金筹集困难。
就多层住宅（6层左右）所需的电梯而言，每部投资约为50万元，每年的运行费用也是一笔不可忽视的开支，对于老旧楼房里中低收入住户而言，资金的筹集和分摊都是容易扯皮的实际问题。
第三是报批手续繁杂。
根据政府的相关规定，旧楼增设电梯，应当按程序申请取得相关的审批手续，包括：规划审批、工程设计图纸的审批、施工前的施工单位和监理单位报批、消防方案报批、开工报批、竣工后的验收等等。[2] 这些报批手续费工费时，而住户中年轻力壮者都有自己的本职工作，他们显然没有时间去承担这些义务工作，至于退休的家庭成员，则年迈体弱，力不从心。
第四是住户对电梯厂家和施工单位、监理单位的选择有困难，质量难以保证，容易出现安全隐患等方面的问题。
加装电梯的技术要求高，经济成本大，而且电梯的运行使用涉及人命安全。把这样重要的工程交给一无专业知识二无机构管理的住户去自行筹建，完全没有安全管理可言，等于是在居民住宅埋放定时炸弹！
鉴于上述所言，我们建议，对于旧楼加装电梯这项惠民工程，政府应该转换角色，从以往的后台支持变为前台引导。具体建议如下：
1、加大行政干预力度。
旧楼加装电梯对社区养老事业有重要的现实意义，应当列为街道社区的民生工程，列入对基层政府的业绩考核内容。
政府应该出台和修改相关的“指导意见”，使之真正体现具体的指导意义。比如，在广泛调查和征求意见的基础上，应该由政府提出不同楼层分担费用的建议比例，以及对首层住户的补偿额度等参考办法，便于协调。
2、对组织协调和工程实施给予实质性的领导和支持。
政府和社区可以通过招募志愿者或委托社会非盈利机构等方式，委派专人负责社区内旧楼加装工程的协调、组织、管理等工作，并与之签订合同，建立相应的奖惩办法，改变由楼道业主自发筹备的无序状态。
3、在资金筹集上给予政策扶持。
安装一部电梯的总投资大约需要50万元甚至更多，即使分担到各户业主，每家也是数以万计的支出。建议引入银行的贷款，把业主的一次性投入化解为分期还贷或按期缴费。加装电梯是一个很大的市场，银行的介入，不仅有利于减轻业主负担，也会拓展银行业务。也可鼓励电梯厂商变出售为出租。减轻了用户的投资压力，实际上会拓宽电梯厂商的市场规模。

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[1]中国建设报    2016-06-28特刊八版《老旧住宅进入加装和更新电梯时代》

[2]北京市质量技术监督局、北京市公安局消防局：《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》二○一○年十月十一日