代市长王安顺工作报告全文，其中有大家关注的内容！

转自凤凰网：http://news.ifeng.com/mainland/special/beijinglianghui/content-3/detail_2013_01/22/21464768_0.shtml

北京市第十四届人民代表大会第一次会议1月22日在北京会议中心开幕。王安顺作政府工作报告，以下为实录：

王安顺：各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今年工作提出建议，请予审议，请市政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2008年以来的五年，是首都发展进程中具有重要历史意义、极不平凡的五年。在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民认真贯彻党的十七大精神，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，总结提炼了“北京精神”，胜利完成“十一五”规划，全面实施“十二五”规划，首都改革开放和现代化建设取得令人瞩目的辉煌成就。

（一）圆满完成奥运会和国庆60周年重大活动筹办任务。全面践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，依靠举国体制优势，依靠人民群众参与奉献，成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，为圆中华民族百年奥运梦想作出了应有贡献。坚持首善标准，全力筹办新中国成立60 周年庆祝活动，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标。奥运、国庆两大活动的圆满成功，有力提升了城市文明程度和服务管理水平，实现了“新北京、新奥运”战略构想，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都发展进入了新阶段。

（二）首都经济迈上新台阶。认真贯彻落实中央决策部署，积极应对国际金融危机影响，及时制定实施一系列稳增长、惠民生的具体措施，克服困难，深化改革，经受住了复杂形势的严峻考验，保持了经济平稳较快发展。初步核算，2012年全市地区生产总值达到1.78万亿元，五年平均增长9.1% ；人均地区生产总值提高到13797美元，达到中上等收入国家水平。全社会固定资产投资达到6462.8亿元，年均增长14.8% ；社会消费品零售额达到7702.8亿元，是2007年的2倍。地方公共财政预算收入达到3314.9亿元，年均增长17.3％。

（三）经济结构加快调整转型。产业结构进一步优化，生产性服务业、文化创意产业比重分别比2007年提高了5.6个和2.1个百分点，服务业比重由73.5％提高到76.4% ，高技术制造业较快发展，都市型现代农业体系初步建立，首都经济的特征更加彰显。中关村国家自主创新示范区建设取得重大进展，实现企业总收入2.4万亿元，是2007年的2.7倍。全社会研发强度达到5.8% ，技术合同成交额占全国的38.2％。加快重点功能区建设发展，六大高端功能区占全市经济比重超过40％。突出抓好重点领域节能减排，完成首钢石景山厂区涉钢产业搬迁改造，累计关闭446 家高污染、高耗能、高耗水企业，告别了近千年的小煤窑采矿史，万元地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25 ％以上和32 % ，节能减排走在全国前列，综合发展指数连续多年排名第一。

（四）城乡区域发展更趋协调。不断完善强农惠农富农政策体系，完成农村集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主体任务，12 万农民在护林、管水等公益性岗位就业。市政府投资投向郊区比重连续八年超过50% ，高速公路通达每个区县，郊区新城全部集中供暖，基本实现村村通油路、通公交。累计投资280亿元，完成新农村建设“5+3”工程，农民生产生活条件明显改善。城南行动三年计划、城乡结合部50 个重点村城市化改造成效显著，通州等重点新城建设提速，西部地区转型发展步伐加快，生态涵养发展区活力增强，为实现科学发展打下了坚实基础。

（五）城市建设管理不断加强。五年累计投资近1900亿元，建成轨道交通300公里，通车总里程达到442 公里。全面实施建、管、限综合治堵措施，在机动车保有量增加210万辆的情况下，市区交通运行保持基本平稳。南水北调中线北京段、城市电网改造等一批重大项目建成使用，资源能源保障能力明显增强。加强污染全方位治理，空气中主要污染物浓度平均下降29.3% ，生活垃圾焚烧和生化处理比重由10％提高到50% ，污水处理率、再生水利用率分别达到83％和61％。大力实施平原地区百万亩造林绿化，建成开放一批森林公园和郊野公园，完成京津风沙源治理、三北防护林工程阶段任务，全市森林覆盖率达到38.6％。实施200项重点文物保护工程，前门、什刹海等地区保护更新有力推进，展示了历史风貌与现代生活有机融合的新形象。

（六）民生保障水平明显提高。城乡居民收入分别达到36469元和16476元，年均实际增长7.5％和8.7% ，农民收入增速连续四年快于城镇居民。实施学前教育、中小学、市属高校建设三个“三年行动计划”，累计增加幼儿园入园名额5.7万个，完成了中小学的校舍安全工程，高等教育、职业教育取得长足进步。医疗机构管办分开、医药分开改革实现突破，医药卫生体制改革三年任务顺利完成，医疗卫生服务不断改善。完成文艺院团转企改制任务，成立六大文化联盟，建立了四级公共文化服务体系。竟技体育取得良好成绩，全民健身运动蓬勃开展。城乡一体的促进就业格局基本形成，城镇累计新增就业217.6 万人，登记失业率始终控制在2 ％以内。社保相关待遇标准五年提高六次，各项标准均提高50 ％以上。全力推进“大民政”建设，实施居家养老助残政策和老年人优待办法，推动社会福利向适度普惠型转变。

坚持房地产市场调控，促进房地产结构调整，加强老旧小区综合整治，累计提供各类保障房80 万套。经过全市上下共同努力，实现了每个困难家庭至少有一人就业，实现了养老保障制度城乡一体化和医疗保险制度城乡全覆盖，实现了“村村有书屋”、广播电视“户户通”，实现了金融服务。坚持科技兴农，完善现代农业服务体系，抓好国家现代农业科技城和示范区建设。健全农产品质量安全可追溯体系，加强外埠农产品基地建设，提高“菜篮子”保障水平。坚持以会兴业，做好世界种子大会、葡萄大会、月季大会、世界园艺博览会等筹备工作，推动都市型现代农业集约化、服务化发展。

继续抓好新农村“三起来”工程，加大旧村改造力度，完成5 万户农宅抗震节能改造，完善基础设施和公共服务设施运行管护长效机制。加快新型农村社区建设试点，推进村庄社区化管理。制定重点小城镇发展意见，鼓励大型企业与小城镇对接共建，切实增强小城镇综合承载能力。不断缩小区域发展差距。实施第二阶段城南行动计划，全力办好第九届园博会，抓好石化新材料基地等重点项目，特别是要统筹安排，集中力量，完善专项规划，做好前期工作，扎实推进北京新机场和新航城建设。出台新首钢功能区发展意见，继续抓好永定河绿色生态发展带建设，促进西部转型发展。推进雁栖湖生态发展示范区等重点项目，打造沟域经济品牌，启动山区1.4 万人搬迁工作，推动生态涵养发展区绿色发展。认真解决整建制转居、超转人员社保资金等难题，加快城乡结合部地区产业调整改造，夯实城市功能拓展区、城市发展新区科学发展的基础。

（四）充分发挥全国文化中心示范作用，加快社会主义先进文化之都建设深入实施文化创新战略，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，不断提升首都文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。大力弘扬爱国、创新、包容、厚德的北京精神，开展“做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动，实施首都公民道德建设十大工程，深化公共文明引导行动。全面推进文明创建活动，广泛动员社会力量参与文明城市建设。抓好未成年人思想道德建设，加强大学生思想政治教育。落实新媒体发展战略，改进网络内容建设，唱响网上主旋律。扎实推进重点文化惠民工程。加快建设北京文化活动中心等标志性设施，规划建设一批便民文体活动场所，推动重点镇文体活动中心建设，组织办好文艺大汇演等公益演出活动。创新文艺作品生产机制，鼓励创作高质量驻场演出剧目，提升文博会、艺术品产业博览会等重大活动举办水平，实施哲学社会科学和文化精品工程，推出更多原创、当代、北京的精品力作。加快建设覆盖城乡的全民健身公共服务体系，广泛开展群众体育活动。增强文化创意产业竞争力。制定实施支持文化与科技、旅游等相关产业融合发展的意见，完善财税、金融等产业扶持政策。统筹用好100亿元文化发展专项资金，创新项目征集、资金使用机制，引导带动社会资本投资文化创意产业。加快建设中关村国家级文化与科技融合示范基地，培育发展设计创意、数字出版等融合型新业态，抓好国家广告产业园、出版创意产业园、首都核心演艺区、中国乐谷等重大项目。推动国家版权交易中心、设计交易市场、北京文化产权交易所建设，完善文化投融资服务体系。启动第二批非时政类报刊出版单位转企改制，支持改制文艺院团建立现代企业制度，组建大型文化企业集团，鼓励民间资本参与国有文化企止改制、重组。大力传承优秀传统文化。加强历史文化名城整体保护，实施文物工作七大工程，加快钟鼓楼、地安门、前门东区等文保区修缮改造，继续推进中轴线、大运河申遗工作，加强非物质文化遗产、地下文物保护利用，推动“老字号”振兴发展。建立市级投入机制，支持中心城区保护传统风貌，支持城市功能拓展区和发展新区建设对接安置房。创新保护利用模式和政策，积极吸引社会力量参与名人故居、胡同、四合院等修缮保护，合理开发利用具有市场前景的历史文化资源，充分彰显首都文化独特魅力。

（五）在改善民生和创新管理中加强社会建设，努力让人民群众过上更好生活深入推进基本公共服务均等化，加大社会服务管理创新力度，继续办好惠民实事，不断增进人民群众福祉。推进素质教育和义务教育均衡发展。落实中小学建设三年行动计划，推广学区教育资源共享、建立学校联盟等经验，支持30所城乡一体化学校建设。保障中小学生每天锻炼一小时，切实提高学生健康素质。实施名师名校长发展工程、农村教师素质提升工程，加大师资培养培训力度，鼓励优秀教师向薄弱学校流动。落实进城务工人员随迁子女参加中等职业学校考试录取政策，研究制定升学考试具体实施办法。完成学前教育三年行动计划，新增入园名额2.4 万个。加快实施市属高校建设三年计划，加强重点学科和专业建设，支持高等院校内涵发展。开展职业教育分级制度改革，推进残疾人融合教育，促进各级各类教育协调发展，完善终身教育体系，努力办好人民满意的教育。着力提高就业和居民收入水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，制定城乡统一的用人单位招用补贴和绿色就业扶持政策，加大帮扶力度，完善以就业为导向的职业培训体系，鼓励以创业带动就业，实现城镇新增就业36 万人，帮扶21 万登记失业人员再就业和农村劳动力转移就业。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，维护劳动关系和谐稳定。落实国家收入分配改革政策，制定实施居民收入倍增计划，建立工资正常增长机制，着力提升中低收入群体的收入水平。落实推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收的意见，保持农民收入增速快于城镇居民。进一步做好社会保障工作。加快实现社会保障人群全覆盖，稳步提高待遇水平。建立城镇居民大病医疗保险制度，深化总额预付等医保付费制度改革。推进城乡低保标准一体化，完善教育、医疗、住房等专项救助制度，推动社会救助从生存型向发展型转变。培育一批养老服务行业组织和龙头企业，大力发展康复型、护理型养老机构，新建养老床位1 万张。做好流浪未成年人救助保护工作，提高妇女儿童发展和权益保障水平。实施残疾人服务“一卡通”工程，加强残疾人社会保障和服务体系建设。加大住房保障力度，重点发展公租房、限价房，探索建立保障与市场相结合的住房供应体系，确保新建、收购16 万套，竣工交用7 万套保障房。完成1000 万平方米老旧小区综合整治，抓好房山灾后永久性安置房建设，加快长辛店等五片棚户区改造。严格落实房屋安全质量责任制，抓好保障房配租配售和后期管理，完善公租房租金定价机制和分档补贴政策，减少承租家庭租金支出，让群众住得舒心、住得放心。

提升人民群众健康水平。扩大市级医院医药分开改革范围，做好区县医院改革试点，推进医疗服务价格调整。实施基层医疗机构综合改革，制定社会办医机构试点管理政策，鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。开展新一轮医疗机构药品集中采购，规范基本药物使用，加强药品监管，保障用药安全。大力开展医师规范化培训，加强社区卫生人员、乡村医生、中医医师的培养和使用。积极推进120 急救体系城乡一体化建设，完善疾病预防控制体系，逐步构建公共卫生管理长效机制。启动天坛医院等大医院迁建工程，完成10个区域医疗中心一期建设，深入开展预约挂号、电子病历等便民服务，优化医疗资源配置和医疗服务体系。落实全民健康十年行动规划，加强健康教育，促进人民身心健康。

创新社会管理和维护首都稳定。进一步健全社会管理体制，深化基层社会管理和服务体系建设。建成500 个“六型社区”，新建200 个“一刻钟社区服务圈”，建设社区综合服务平台，初步实现城市社区基本公共服务全覆盖。引导社会组织健康有序发展，鼓励支持群众广泛参与社会服务管理。抓好社工队伍建设，加强志愿服务项目化管理，加快发展慈善事业。完善民族特色服务体系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强全民国防教育和国防后备力量建设，健全优抚保障体系，进一步做好双拥共建工作，密切军政军民关系。建设军民融合科技创新示范基地，推动军民融合式发展。严格落实计划生育基本国策。加快研究北京市推行居住证制度的措施和办法，推进实有人口管理体系建设，创新服务管理，推动流动人口有序融入，促进首都人口长期均衡发展。加强村务公开，做好第九届村民委员会选举工作。深入开展“六五”普法，弘扬社会主义法治精神，打造公益律师等法律服务品牌，加快建设法治北京。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，开展标准化创建活动，依法严肃查处非法违法生产经营行为，推进地下空间综合整治。加快社会信用体系建设。实施市场准入强制性标准，构建安全食品保障供给体系，严厉打击食品安全违法犯罪行为，让人民群众吃上放心的食品。进一步加强维稳和综合治理机制建设。坚持用群众工作统揽信访工作，实行重大决策社会稳定风险评估，完善多元调解机制，从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展交通、治安、环境三大秩序整治，进一步强化社会面防控，统筹推进“平安北京”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

（六）加强生态文明建设，为人民群众创造良好生产生活环境坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，尊重自然、顺应自然、保护自然，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽城市。

深入推进资源节约和减排降耗。落实最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用评价。继续抓好重点领域节能减排，健全落后产能退出机制，推进东方化工厂关停搬迁，支持重点污染企业实施清洁生产。推行新建住宅75 ％节能标准，实施既有建筑节能改造1000 万平方米，完成住宅供热计量改造6500 万平方米。促进合同能源管理和节能服务产业发展，启动一批重点用能单位节能低碳改造，全面完成市级政府部门节能改造。加快调整能源结构，提高能源综合利用效率，建成大唐煤制气一期工程，实现四大热电中心主体竣工，开工建设陕京四线，实施新能源高端示范项目，加快推进能源应急储备设施建设。积极推广应用节能新技术、新产品，倡导绿色低碳的生产生活方式。

增强水资源水环境承载能力。坚持量水而行、以供定需，实行最严格的水资源管理制度。加快推进南水北调及配套工程建设，完成第三水厂、第八水厂改扩建工程，新建改造520 公里供水管网，确保2014 年长江水调得进、用得上。做好应急水源地的运行保障。加快污水处理和再生水利用工程建设，全市污水处理率达到84 % ，再生水利用量达到8 亿立方米。继续推进三大水系综合治理，整治280 公里中小河道，抓好水毁河道修复、小水库除险加固，建成34 条生态清洁小流域，提升中小河道的防洪排涝能力。

深化以大气为重点的污染治理。严格落实2012 一2020 年大气污染治理措施，加大PM2.5 治理力度，切实做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降2 ％。淘汰18 万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车。完成城区1600 蒸吨燃煤锅炉、4.4 万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。加快农村清洁能源改造。严格管控施工现场扬尘，抓好绿色施工和道路清扫保洁。加强空气质量监测分析和信息发布，推进区域联防联控。按照最先进的技术、最严格的标准，加快垃圾焚烧、生化处理等设施建设。完善生活垃圾全过程管理体系，推动餐厨垃圾就地资源化处理，居住小区垃圾分类达标率提高到60 ％。启动高碑店等污泥处置工程，推进电器电子废弃物、建筑垃圾等资源化处置和回收利用，促进减量化、资源化、无害化。

着力抓好森林绿地建设。继续实施平原百万亩造林工程，确保全年完成35 万亩任务。加快建设南中轴等森林公园，新增万亩城市森林10 处。广泛动员社会力量参与，探索建立碳汇交易机制，倡导企业积极履行社会责任，认建认养绿地。研究完善养护管理的长效机制，科学规划、合理发展林下经济。全面启动京津风沙源治理二期、三北防护林五期工程，继续抓好低效林改造、中幼林抚育等工作，增强山区生态屏障功能。

（七）坚定不移深化改革，提高开放型经济发展水平进一步解放思想，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，不断拓展对外开放的新空间、新领域，为首都科学发展增添新的动力和活力。深化重要领域改革。抓住经济社会发展中的突出矛盾和问题，遵循经济规律，正确处理政府与市场的关系，及时推出改革举措。一是深化国有企业改革。加快国有资本证券化步伐，继续推进国有企业改制重组，支持与各类所有制企业深度合作，集中优势资源投向战略性重点领域，培育具有核心竞争力的大企业集团。二是深化投资体制改革。出台多个领域民间投资实施细则，切实放宽市场准入，完善投资回报机制，打破“弹簧门”、“玻璃门”等体制障碍，推出一批公共领域市场化建设试点项目。三是深化财税体制改革。完善市对区县财政转移支付政策，深入实施预算绩效管理，提高财政资金特别是大额专项资金的使用效益。推进税收征管改革，抓好“营改增”试点改革。做好第三次经济普查工作。四是稳步理顺价格体系。适时推进阶梯水价、非居民生活垃圾收费等改革，引导资源合理配置。培育开放发展新优势。稳定扩大外贸出口，积极发展外贸转型升级示范基地，支持拥有自主品牌、自主知识产权企业和中小企业开拓国际市场，培育汽车、医疗器械等新的出口增长点，鼓励对外投资带动出口。加快推进天竺综保区、平谷国际陆港、通州口岸建设，大力发展口岸经济。全力办好第二届“京交会”。支持服务外包加快发展，促进文化创意、软件等新兴服务贸易增长。加强投资促进工作，提高利用外资综合优势和总体效益，实现引资、引技、引智有机结合。做好企业“走出去”服务，鼓励企业参与国际展会、创制国际标准和境外并购。高水平办好大型国际会议和会展活动。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作，做好对台和侨务工作。更好地服务区域发展。加强与周边省区市的合作，加快推进首都经济圈建设，共同推动区域一体化进程。深入落实合作框架协议，推进以大气污染防治、水资源保护利用为重点的区域生态环境建设，探索与周边地区共建产业基地的途径和模式，促进基础设施互联互通和城镇、产业体系协调发展。发挥教育、科技、人才、市场优势，高水平做好援藏、援疆、援青工作，不断深化与对口支援地区的经济技术合作。三、努力建设人民满意的服务型政府面对新形势、新任务，各级政府及其部门要坚持以人为本、执政为民，增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，进一步转变职能、改进作风、优化服务，不断提升政府工作效率和水平。深入学习贯彻党的十八大精神。要紧密联系实际，推动学习贯彻走向深入，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的目标任务上来。要把学习的成果体现到加强政府自身建设、履行好政府职责中，体现到完成好今年各项任务、全力推动首都科学发展中，始终保持昂扬向上的精神状态，坚定不移推进中国特色社会主义在北京的实践。着力转变政府职能。深化行政管理体制改革，积极探索行政执法资源的优化整合。做好第六批行政审批事项清理工作。加快市级政务服务中心建设，优化行政审批流程，更好地服务基层、企业和群众。完善事业单位分类改革配套政策，推动一批经营类事业单位转企改制。全面正确履行政府职能，把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。坚持为民、利民、便民，扎实做好服务群众工作。创新和改进服务管理方式，大力发展电子政务，健全部门协调配合机制，进一步理顺部门关系。加强政府绩效管理，不断提高行政效率和服务水平。着力推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，认真落实市人大及其常委会的决议和决定，加强与市政协的工作沟通和协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。健全决策机制和程序，建立问责和纠错制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。模范遵守和执行各项法律法规，高水平做好政府规章、规范性文件制定工作，构建行政执法平台，加强和改进行政执法，加快建设法治政府。大力推进政务公开，切实提高政府的公信力。着力加强政风建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”和我市15 条具体措施，进一步改进工作作风，密切联系群众。在乡村、企业、社区建立联系点，轻车简从深入基层调查研究，切实解决发展难题。大力精简会议活动，下决心改进会风文风。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公经费”，节省资金多办打基础、惠民生的实事好事。加强督查督办，各项工作都要有部署、有督促、有落实，有检查、有奖惩、有必要的事后评估。加强公务员教育培训和管理，建设一支高素质的公务员队伍。各级领导干部要以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。着力加强廉政建设。认真贯彻落实十八届中央纪委二次全会精神，制定五年惩防体系建设实施意见，深入推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度。严格落实行政问责制度，加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气。加强经济责任审计，强化审计监督。坚决纠正部门和行业的不正之风，继续加大查办案件工作力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到从严治政、队伍清廉、政府清明。各位代表！首都发展已经站在新的历史起点上，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。空谈误国，实干兴邦。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，深入推进中国特色世界城市建设，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

北京棚户区3片3区改造也是他们说的。完成了吗？自己给自己定计划都完不成。

八通网审核能不能讲点道理。

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