太谷财政局长程建国兢兢业业抓管理

太谷财政局长程建国是一位积极进取，锐意创新的领导干部，太谷财政局长程建国所从事财会管理工作的28年中，积累了丰富的工作经验,并且屡屡在所负责的领域中寻求新的突破和新的工作亮点,因此，我县预算外资金管理、会计集中核算、审计工作、财政管理等方面工作都走在了全省前列，其突出的工作业绩和成功经验得到了省市领导的高度评价。
    近年来，在太谷财政局长程建国的领导下，县财政工作取得了累累硕果，2005年4月，被市委、市政府授予市级精神文明单位。2005年12月被县依法治县领导组授予“依法治理示范单位”。2006年7月被晋中市依法治市领导组授予市级“依法治理示范单位”。同月被县人大授予执法责任制先进单位。2006年8月被省财政厅授予“四五”财政普法先进集体。2007年3月会计核算中心喜获“山西省青年文明号”的光荣称号。2007至2008年度被市委授予文明和谐标兵单位。2009年被县人民代表评议为“人民满意单位”。他担任财政局局长以来，县财政局连续几年在全县行风评议中蝉联第一名。
    多年来，他在会计管理工作中，以高度的责任感和强烈的事业心认真对待每一个细小的环节，为基层会计工作的创新思维积累了丰富的经验。
    九十年代初期，随着经济体制改革的深化，我县预算外资金快速增长，几乎占财政收入的50%，对缓解财政支出压力、促进经济发展和社会进步等方面起到了一定作用。但由于预算外资金项目繁多、数额较大，各单位对预算外资金概念模糊，管理缺乏经验，使得预算外资金出现了一定的负面影响，屡屡有“小金库”和坐收坐支现象的发生，一些单位脱离了财政监管，造成了部门之间的收入差距扩大、苦乐不均、固定资产投资规模和消费基金膨胀等消极现象。1988年至1993年，他在担任综合股股长期间，率先在预算外资金管理中引入“专管员”制度，并实现电算化管理，对全县预算外资金实行专户储存, 全县专户存储率、专户存储面都在98%以上，扭转了当时预算外资金管理制度不健全、脱离财政监督管理的局面。连续三年荣获“先进工作者”的称号。1993年5月被任命为财政局副局长后，他继续加大对预算外资金的管理力度，首先进行源头控制，在“三清一分”（即清理收费项目、银行账户、收费票据和票缴分离）问题上很下工夫，成立了票据稽查大队、行政事业单位统一收费大厅，制定了收入直达专户制度。在此基础上，为改变单位项目繁多、管理人员责任不清的局面，他率先提出了“专管员”制度，把全县所有单位分片包干，每位工作人员各管一口，对所辖单位的征收、入库、支拨实行全程管理，把责任落实到每个人头上。为提高工作效率，他组织相关人员自主研发管理软件，后来引进太原九鼎公司的预算外资金的管理软件，在全区范围内率先实行了预算外资金“电算化”管理。通过以上措施，全县撤销不适用或不合法收费（基金）和罚没项目40多项，废止违规票据7种，撤销违规账户121个，形成了“千家万户开票，财政一家收款”的新格局，为此，晋中地区在我县召开了贯彻“收支两条线”管理工作太谷现场会。之后，“太谷经验”在全省财政系统得到全面推广。
    太谷财政局长程建国敢为人先，锐意改革。2001年2月，为精简机构，提高工作效率，我县根据上级安排及本县实际情况，决定实行撤并乡镇，将原来的14个乡镇合并为9个乡镇，机构的变动必然会涉及到资产的变动，他被安排负责乡镇资产的清理和新的乡镇财政的建立工作。针对当时的乡镇财政存在不良资产多、银行账户多、财务机构多等方面的问题，他根据实际情况亲自拟定了 “三统一分”（统一机构、统一人员、统一账户、分户核算）的乡（镇）财政管理办法，撤销各站、所、村的银行账户，成立乡级会计核算中心，由乡镇财政所人员负责统一核算。运行以来，全县撤销乡级财务机构119个、银行帐户145个，精减财务人员144人，集中资金300余万元，清退临时人员150余人，节约开支82万元，达到了“精简、统一、规范、效能”的目的。2001年9月，他被安排负责组建县会计核算中心工作，在组建工作中，他运用了乡镇财政“三统一分”的工作理念，提升为“单位零户、两权不变、三统一分，集中管理”的管理办法，对全县116个行政事业单位全部实行了会计集中核算，采取了“大厅式办公、柜组式作业”工作方式，真正做到了依法理财、阳光作业。
    2002年6月，他被任命为县审计局局长。面对新的岗位，他很快便进入了角色，不仅充分利用国家法律、法规等武器完善自身的职能，而且对内部职工高标准、高起点、严要求，围绕“质量是审计工作的生命”这一主题，在完成了日常业务审计的基础上，开拓了经济责任审计、建设项目审计等新内容，实现了审计人员业务素质、审计工作质量、审计执法力度的全面提升。全年共完成6个方面、12个项目、48个单位的审计，通过审计查出各类违纪违规金额1705.25万元，增加财政收入190.6万元，归还原渠道资金285.5万元，审计罚款30.25万元。
    2003年11月，他被任命为县财政局局长，上任伊始，他经常告诫身边的部门领导和工作人员说：“财政部门是政府的会计机构，全体职工是各个分项业务的核算会计，财政局长就是总会计师，总会计师做得好不好，直接影响着政府的资金调度，作为县长的重要参谋，对全县的经济发展、事业进步起着极其重要的作用。”
    几年来，他总揽全局，通过抓领导班子建设、队伍建设、制度建设等措施，不断强化管理，推进改革，使得县财政工作一年一个新台阶，一年一个新突破。
    财政收支一直是财政工作的中心，面对我县企业块头不大，行业发展不稳定的形势，他能够客观、冷静、理性地分析我县经济发展形势和税收状况，按照县人代会确定的目标，积极培植财源，有所侧重，有的放矢的组织收入工作，财政收入从2003年底的15566万元快速增长为2009年底的42299万元，翻了一番多。
    他在财政支出上合理调度资金，确保重点支出的资金需求。采取“预算上优先保证、资金上专户管理、形式上财政统发、技术上网络管理”等措施，千方百计做好工资发放、社会保障等社会密切关注的民生问题，集中资金增加对农业、道路交通、城市建设等重点项目的投入，有力地支持了全县农业的发展，促进了农民增收，改善了道路交通状况，保证了城市建设的需求。财政支出由2003年底的16410万元增长为2009年底的70875万元，翻了四番多。
    为增加县财政可用财力，他通过合理建议，努力增加一般预算收入的比重。通过加强税收管理，阻止了运输业税收的外流。通过向上级跑项目、争资金等方式，每年上级补助资金增长均在20%以上，特别是2009年增长到5.27亿元，占全县总财力的64%。从2004年起，在他的精心管理下，把历年滚存赤字622万元全部消化，并消化了1400余万元的隐性赤字，财政蛋糕越做越大，县级财政状况逐年好转，对全县各项事业的发展提供了坚强的资金后盾。
    2009年面对国际金融危机的影响，收入支出矛盾突出的问题，他广泛筹措、合理调度资金，进一步优化支出结构，一方面保重点、保民生、保稳定，另一方面努力压缩财政一般性支出，充分体现财政资金运作“巧”的主观能动性，年终实现收支平衡。
    有人把部门预算、国库直接支付、政府采购比喻为财政改革的三驾马车，程建国说：这三驾马车只有并驾齐驱，财政改革才会显出成效。从2004年开始，他便组织全体职工全面推行这三项改革，通过四年的运行，这三项改革已经全部走上高效运行的科学轨道。
    政府采购工作方面，他在县政府原成立有“政府采购中心”机构的基础上，抓紧成立了“太谷县财政局政府采购办公室”，严格按照管、采分离的措施，对政府采购行为进行严格监管，提高了采购工作效率，拓展了采购的广度和深度，促使政府采购行为的良性发展。2009年当年政府采购规模达到4791.9万元，节约财政资金580.1万元，节约率达到10.97%。
    多年来，针对我县建设项目多、工程预算审定较专业的情况，他率先在全市成立了投资评审机构，主要对投资的资质、标准、预算进行审定，聘用懂业务、善管理的人才组成工作队伍，开展投资评审工作为财政部门核定项目支出预算，审批项目决算和加强项目资金管理提供了有力的技术支撑。2009年，通过评审，审减资金2944.72万元，平均审减率达到14.82%。
    他出色的工作业绩，被县领导誉为“政府的红管家”。二十余年来，太谷程建国忠实地履行了一名政府“总会计师”的职责，他用改革创新和与时俱进，进一步诠释了一名财政当家人兢兢业业抓管理，开拓创新求突破的奉献精神。