市政协提案：关于落实通州新城规划定位给予通州新城扶持政策的建议

海水微蓝 · 发表于 06-10-13 10:23:01

关于落实通州新城规划定位给予通州新城运河城市段文化产业发展和基地建设相关扶持政策的建议 2005年初，在国务院批复的《北京城市总体规划》中，通州被定位为北京未来重点发展的新城和城市综合服务中心，主要发展行政办公、商务金融、文化、会展等功能，是市中心区行政办公、金融贸易等职能的补充配套区。

为进一步丰富北京新城区的内涵，把功能定位具体化、细化，落实到可操作层面。通州区委、区政府于2005年底完成了通州新城总规修编，总规修编进一步确立了通州的发展定位：区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居城市。

通州总规修编对通州的明确定位，为通州的发展指明了方向并提供了广阔的空间，给通州的发展带来难得的机遇。

为推动新城建设，通州区委、区政府于2004年底启动了新城核心区，即运河城市段25.8平方公里区域范围的开发建设，并赋予了其文化产业为支撑的内涵。

为落实通州新城规划定位和通州新城运河城市段文化产业发展和基地建设，使之真正成为通州、北京乃至国家发展文化产业的主要基地及北京后奥运经济热点。

建议：

领导重视，组织落实，制度创新，政策配套。

一、领导重视，把握历史机遇和战略高度。

市委书记或市长亲自挂帅。

在全球文化产业飞速发展的大背景下，我国的上海、深圳、杭州、成都、长沙等省市已将发展文化产业放到了很高的战略地位，已纷纷着手本地区发展文化产业的整体战略布局，希望抢占先机，并已开始在此领域耕耘，发展步伐相当快。北京作为国家的政治和文化中心及环渤海经济圈的引擎，理应是中华文化复兴，文化产业发展的中心，通州作为北京发展文化产业的载体和规划聚集区，不仅要将此看作通州新城的发展需要，更要站在北京市和国家发展文化产业的战略高度，要将通州作为北京和国家大力发展文化产业的示范区，对此，我们要有信心和魄力。

二、组织落实。成立北京通州新城文化产业发展和基地建设管理委员会。

为全面切实推进文化产业发展和基地建设，建议成立北京通州新城文化产业发展和基地建设管理委员会，由北京市委、市政府、通州区委和通州区人民政府牵头，组织领导班子；设立专门机构。市、区文化委、发改委、规划委、土地局、招商局、财税局、劳动和保障局等相关机关派出专职人员进驻。

管理委员会将全面负责新城文化产业发展和基地（区）建设的组织领导与协调工作，包括产业发展和基地建设的战略规划，政策制定、招商引资……等工作。

三、政策给予—成为国家文化产业示范基地

重大利好的政策，能让深圳从昔日的渔村在短短十年内变成繁华的商贸都市，能让浦东从昔日的农村在短短十年内变成举世瞩目的世界商贾云集之地。纵观中国20多年来的改革开放，客观地看，正是因为深圳和浦东拥有其他省市远远无可比拟的、巨大的政策优惠，他们才能拥有集聚国内外经济要素的能量。因此说，政策是制约或推动一个地方经济发展的首要因素。

任何地区的新城建设都是一项政策性很强的系统工程。浦东如此，通州亦如此，通州要建设北京东部新城，（或者是上海的浦东），特别是打造中国的文化产业基地（区），要求开发建设“不低于浦东标准”，则更需要“不低于浦东标准”的配套创新政策予以支持。

因此，北京要发展新城区，参与带动环渤海经济圈发展，抓住全球和国家文化产业发展的天时与地利，建设文化产业基地，为后奥运经济打好基础，就一定要将发展通州新城区和文化产业基地放到北京市和国家的战略高度，就要像当年国家开发建设深圳、浦东一样要给予大的政策和资金支持，将通州作为北京市和国家文化产业的先试先行示范基地（区），同时，需要北京市和国家的支持性政策和优惠性政策及制度性政策和功能性政策。

另，根据《文化部关于开展国家文化产品出口示范基地认定工作的通知》<文外函（2005）636号>和《国家文化产品出口示范基地认定管理办法（暂行）》的规定，国家文化产品出口示范基地评审委员会办公室自2005年4月22日开始受理国家文化产品出口示范基地的申报。

建议通州新城运河城市段文化产业基地的文化产业企业优先认定为国家文化产品出口示范基地。

四、放宽市场准入政策。

（1）在符合国家大的产业准入政策的前提下，特别鼓励外资、民营企业的入驻。

凡是在其地内注册的影视、制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等企业，设立注册资本在10万元以下的有限责任公司，允许其注册资本在三年内分期注入，首期不低于所需注册资本的二分之一。并允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资建文化企业，作价入股注册资本的比例不超过50％。

（2）外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营、外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位、文艺表演团体。

在文化产业基地新注册成立的演出经纪机构、演出场所经营单位、版权贸易机构，外资参股比例可达到100%；

（3）鼓励从事进出口文化产品包括影音、图书贸易的经营，按照有关规定设立中外合资合作公司，凡是该领域企业，从注册第一年起，连续3年年出口贸易额均达到年总收入的60%，第三年起，可申请变更为外资独资经营企业。

五、在产业基地内设立知识产权法院。

为大力支持文化创新，鼓励广大文化工作者创造和拥有更多的知识产权。大幅度提高我国自主知识产权的数量和质量及形象，培育和发展国家文化产业核心竞争能力。建议在基地内首先设立知识产权申报（专利）、知识产权法律事务所、知识产权审判法庭等相关法律保护机构（文化产业中相当部分是创意产业，非常需要予以保护，这是吸引创意产业，尤其是国外创意产业入住非常关键的因素）的一站式服务和全程（创意、开发、制作、生产、展示、交易）保护。

知识产权法院将严厉查处和制裁盗版盗印、非法出版、非法营销等各种侵犯知识产权的行为，保护知识产权权利人的合法利益。吸引广大文化企业和工作者投资通州。

六、金融支持

1、政策性贷款

当年的深圳、浦东的开发建设，国家在政策及资金方面都给予了大力支持，如滨海新区的开发建设，国家开发行给予了500亿人民币的政策性贷款。通州建设国家级文化产业基地（区），所起到的作用和意义是巨大的，因此，建议大手笔，给予相当规模的政府投资和政策性贷款，以加快启动文化产业基地的建设。

同时，对重点文化产业项目的开发建设与运营，特别是内容产业文化产品的生产给予资金补助和信贷贴息等支持。拓宽文化产业融资渠道,形成多渠道投入机制。对于有发展前景、有良好效益的文化产业项目，建议国家开发银行给予信贷支持。

2、允许版权融资

文化企业，尤其是中小文化企业普遍存在资金不足，目前有些国家为促进文化产业发展已允许版权融资。因此建议对此立法，此不仅可促进文化企业的快速发展，同时也是创新金融产品。

七、行政指导文化产业项目落地通州文化产业基地

从规划层面，通州已被定位为文化产业基地，在具体推进和落实上，除了依靠相关政策、资金支持外，建议国家和北京市在规划、审批、建设相关文化设施、产业项目上能给予行政倾斜指导，使这些项目能聚集通州文化产业基地，以加快文化产业基地的形成和建设。

北京市政协提案委员会支持这条提议

转载北京市政协提案委员会