告急！一场大规模“气荒”正在席卷中国！ 亚投行2.5亿美元贷款“助攻”北京煤改气！

一个严峻的现实：中国多地的天然气储备能力连三天都达不到。

华北地区因“煤改气”供暖工程不到位导致群众受冻，该情况已引发国务院相关部委高度重视。

12月4日，环保部下发《关于请做好散煤综合治理，确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出以保障群众温暖过冬为第一原则，以电代煤、以气代煤没有完工的项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

该特急文件下发对象为“2+26”城市政府，并抄送“2+26”城市所属区县政府。

11月28日零时起，河北省发改委启动天然气需求侧管理机制，全省进入Ⅱ级预警状态（橙色）。这意味着河北省天然气供需缺口超过10%，对经济社会正常运行产生较大影响，为严重紧张状态预警。

进入供暖季以来，京津冀及周边城市上百万户居民因为实施了供暖的煤改气改造，带来天然气需求迅速增长。河北省作为煤改气任务最艰巨的省，天然气供应率先进入橙色预警状态，引发广泛关注。

　　亚投行11日早晨8点宣布，已经批准一笔2.5亿美元的贷款，用于北京建设覆盖大约510个村庄、连接大约21.675万户家庭的天然气输送管网等工程。

这是亚投行第一笔在华投资，项目预计每年可为北京减少65万吨标准煤的使用，减少二氧化碳排放量59.57万吨、颗粒物排放量3700吨、二氧化硫排放量1488吨、氮氧化物排放量4442吨。整个项目预计2021年完工。

目的只有一个：治理雾霾。

谈煤色变

2017，对于雾霾治理是一个敏感年份。5年前，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下称“大气十条”），要求到2017年京津冀、长三角、珠三角区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。

给北京的目标尤其明确，细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

如今迎来大考之年，北京及周边地区的空气中除了PM2.5，还弥漫着一丝紧张气息。

于是，提及减霾，必提减煤，尤其是压减散煤。

关于散煤，至今尚未形成业内普遍认可的定义，因为统计口径不一致，不同研究团队预估的散煤存量有较大差异。有团队认为，散煤应该是用于居民炊事、取暖等分散式使用的、未经加工成型的民用煤，在我国煤炭消费结构中占比10%，总量在3亿吨左右；有团队将电力和工业集中燃煤以外的煤炭消费，包括工业小锅炉、小窑炉燃煤，以及居民生活和服务业分散使用的燃煤，都算作散煤，预计全国年散煤消费量在7.5亿吨左右；还有团队指出，散煤应该包括所有未采取脱硫、脱销、除尘处理的煤炭燃烧消费，总量超过12亿吨。

而根据京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第六次会议通过的《京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017年）》，北京、天津、廊坊、保定需建设“禁煤区”，在“禁煤区”内，除电煤、集中供热和原料用煤之外的燃煤全部被归为散煤之列，限期清零。

尽管定义不统一，但各方对于散煤燃烧造成严重空气污染的事实都是认可的，普遍认为散煤燃烧的污染物排放相当于燃煤电厂等量燃煤的10倍左右。因此，在实践环节，所有无控污装置的燃煤，都被囊括在了治理范围之内。

对散煤的治理，大致可分为工业、集中供热、民用散烧三个领域。

按照中央政府的相关指导意见，工业和集中供暖领域，每小时35蒸吨及以上燃煤锅炉实施控污改造；35蒸吨以下锅炉以及工业小窑炉分地区、分等级、分阶段逐步淘汰。因燃煤锅炉、窑炉被淘汰导致生产经营活动受到影响的企业和单位，有三种选择：

其一，自主进行“煤改气”“煤改电”，实践中，企业多选择“煤改气”；

其二，接入集中供热网，工业园区或者产业聚集区可以建设采用高效洁净燃煤技术的集中供热以及热电联产项目；

其三，退出生产。中国环境科学研究院大气环境研究所副研究员任岩军告诉本刊记者，在产能过剩背景下，淘汰低附加值的“散乱污”企业，符合国家的产业政策。

民用散烧领域，主要是治理城中村、城乡结合部、农村地区的煤炭消费，尤其是冬季取暖用煤。治理措施呈现多样化特征，除了改造为集中供暖模式，主流路线有四条：

一是换煤，即用清洁型煤、兰炭等替代高污染散煤，同时配备高效节能炉具，进一步减少污染物排放；

二是“煤改电”，分为直热式电采暖和蓄热式电采暖，其中，前者因为能效比低、运行费用高等原因已经逐步退出了政府部门推荐序列，另外，在实践过程中，热泵类取暖技术也归到了“煤改电”范畴；

三是“煤改气”，用燃气壁挂炉替代散烧煤；

四是利用沼气和生物质成型燃料采暖，这条技术路线对于解决偏远地区冬季供暖问题有一定的价值，中央财政从2003年以来也一直在支持农村沼气发展，但生物质成型燃料目前不在政府推荐与财政扶持序列当中。

天下无煤

北京及周边地区的散煤治理，以2016年为界线，可以分为明显的两个阶段，2013~2015年为第一阶段，散煤治理措施相对温和，在北京周边地区，基本上是按照中央政府的指示在操作。当然，有专家指出，很多地方存在偷排、瞒报等不规范行为。

北京比较特殊。早在1998年，北京便已经启动了分阶段控制、治理大气污染的进程，当时的头板斧也是砍向散煤，对机关单位的茶炉大灶进行“煤改气”，2003年，“煤改电”采暖开始在文保区试点；

工业与集中供暖领域，则以大规模的产业结构调整来换取环保效益，首钢、北京焦化厂、北京化工厂等200多家重污染企业先后关停、搬迁，同时新建燃气热电中心大规模替代原有的燃煤热电厂。

到2013年的时候，北京市燃煤消费早已进入下降通道，所以“大气十条”发布之后，北京治理散煤的力度和深度都要比周边地区大。工业领域，一方面实施“煤改气”。

另一方面继续淘汰高污染、高耗能、高耗水“三高”企业；以“煤改气”为主、“煤改电”为辅扩充城区集中供暖面积；民用领域，则大力推进“煤改电”“煤改气”，在偏远农村地区和山区采取换煤形式减少排污。

为了尽快压减散煤消费，可以说北京已经使出了“洪荒之力”，甚至不惜向河北借力。

早在2011年，通州区便开始引入河北三河电热厂的余热，当年冬季，三河热电厂为通州供暖面积达到760万平方米，相当于当时通州集中供暖面积的三分之一。

《北京市“十三五”时期能源发展规划》要求，北京要继续扩大三河热电厂向通州的供暖面积；此外，还要实现河北涿州热电厂向房山区供暖，以提升房山清洁供暖比重。

治理行动搞得风风火火，效果却差强人意。

根据国家统计局公布的数据可以计算出，2015年，北京、天津、河北三地煤炭消费量分别比2012年减少1105万吨、759万吨、2416万吨，山东的煤炭消费量比2012年增加694万吨。

北京已经提前超额完成任务，天津、河北进度尚可，然而，当年北京PM2.5年平均浓度为80.6微克/立方米，相比于2013年的89.5微克/立方米，仅下降了不到10微克/立方米，用超过一半的任务时间完成了既定工作量的三分之一，按照这个节奏，2017年的目标是肯定实现不了的。

于是，中央政府决定加大治理力度，2016年6月，《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017)》出台，包括限时完成农村燃煤清洁化替代，限时完成燃煤锅炉、工业窑炉“清零”，划定禁煤区和煤炭质量控制区等11项具体措施。散煤治理正式进入第二阶段。

然而，政府政策在向下传导时一般具有典型的墨菲定律特性，即“如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生”。

2016年强化大气污染治理的政策下达到各级地方政府，迅速形成了“环保一刀切”局面，具体到散煤领域，从北京到天津、河北、山东，在所有领域清一色推广短、平、快的“煤改电”“煤改气”。

甚至有网文传言，京郊农村地区今年把“不许冒烟”作为了一条环保“红线”。

望煤兴叹

“暖和、方便、干净”，这是赵佩云对自家采暖“煤改气”的整体感受。目前采用空气源热泵“煤改电”和采用燃气壁挂炉“煤改气”的农村居民家庭，对改造之后的取暖效果大都表示满意。唯一的问题是，采暖成本抬高了不少。

其实，与其他地区相比较而言，北京的农村家庭是幸福的。因为无论是设备安装环节，还是运行环节，北京的补贴力度都是非常大的。

工业与集中供暖燃煤锅炉“煤改气”“煤改电”，对于单台容量小于20蒸吨的锅炉，政府给予每蒸吨5.5万元补助；对于20蒸吨以上的燃煤锅炉，给予每蒸吨10万元补助，改造工程投资最高可获得50%的资金支持。

政府方面，补贴“黑洞”成为了一个巨大的吸金器。按照北京市财政局公布的2016年预算执行情况，仅市一级的大气污染治理投入便高达165.6亿元，而大多数补贴项目是需要市、区两级政府1：1配套的。

有业内人士告诉记者，对基础设施投资的补贴、对改造设备的补贴，再加上对电费、燃气费的补贴，初步测算，北京市各级政府2016年的投入应该在500亿元左右。

即使普遍被认为有一个“不差钱”的政府，北京也已经感受到了巨大压力。

煤在囧途

按照北京市统计局公布的数据，2016年，北京煤炭消费量为847.62万吨。

2017年再压减260万吨，剩下不到600吨，其中散煤消费只有300万吨左右，看起来比河北2017年一年的减量还要少许多，但若真的想攻克这座最后的堡垒，却着实不易。

任岩军介绍说，北京地区剩下的这些散煤大都分布在山区或者偏远农村地区，暂时不具备“煤改电”“煤改气”的基础设施条件。“北京都没有办法100%消除散煤，更何况是河北呢？”

所以，几乎本刊走访的每一位专家都在强调“因地制宜”四个字，治理散煤，一定要根据当地的经济发展水平、群众承受能力、资源能源状况条件，科学地选择替代路线。实际上，中央政府也一直在进行相关的尝试。

2014年10月，财政部、国家发展改革委启动第三批节能减排财政政策综合示范城市，天津、临汾、包头等12个城市入选，这些城市可以获得中央财政综合奖励资金的支持，根据本地区的实际情况开展能源系统再造，以实现产业低碳化、主要污染物排放减量化等目标。

但是，在这场轰轰烈烈的“减煤运动”中，我们是否还忽略了点什么？既然减煤是为了减霾，那么减煤的时候，是否也应该关注一下究竟如何操作才能对治理大气污染最有帮助呢？

在治理散煤这件事上，或许我们真的需要再多做一些功课。

信息来源：网络综合