罚款提到三十倍 判刑不能再入行，食品安全 最严处罚有多严

除虫要用高级货 身穿追溯二维码
一棵堂堂正正的菜心（民生调查·田间到餐桌的安全路径（上））
　　能不能吃上放心食品，关乎你我的生命健康。
　　习近平总书记指出，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。
　　“四个最严”如何落实？本版今日推出“田间到餐桌的安全路径”系列报道，上篇从一棵菜心、一块月饼、一头生猪的视角，讲述各地确保食品安全的探索；下篇聚焦“四个最严”相关标准、政策，以飨读者。 　　——编 者
　　我的名字叫菜心，家在海南澄迈县永发镇排坡洋种植基地的惠民果菜专业合作社，合作社的叔叔伯伯们给了我一个好听的名字：“琼绿”。
　　从2007年开始，我和我的兄弟姐妹们就在“精细化耕作”“标准化管理”下生长。别看我们只是一棵菜，从选种到进入人们的餐桌，我们可是要经历一场漫长的旅行呢。
　　合作社的叔叔伯伯先会根据土壤的情况，对比各种种子的品质、抗病、抗风、产量等因素，对种子进行严格挑选和试种。在示范基地里长得茁壮的菜心种子才能被推荐给合作社。
　　选择好种子后，服务站里有生产管理员，溯源管理员、监测管理员，分别管理我们的生产过程。在我们生长得最旺盛的时候，管理员叔叔阿姨会成倍增加，他们要随时在田地里观察我们的生长过程。为了我们的成长，他们还必须定期接受培训，在全国乃至世界范围内学习先进的技术和管理方法。有时也会有一些来自全国各地的“农技高手”“生面孔”来监督我们的生长。
　　选好种子，并不等于我们就能进入土壤了。服务站的管理员叔叔还必须制定我们的耕作计划、管理标准规范，供种植我们的农民伯伯提前学习。
　　每年只要我们一进入土壤，从管理员叔叔到种植的农民伯伯，就会紧张起来了。浇水要定时定量；我们“身娇肉贵”，可经不起强烈的农药，除虫只能用生物农药，太阳能除虫灯等“高级货”；肥料更不用说，只能用生物肥、有机肥，合乎国家规定的肥料了。所以，连我们生长过的土壤，都会越来越有营养呢。
　　等菜心们长得够大了，就可以进入市场出售，而我们的比赛才正式开始。不同的菜心，会根据质量、品种、管控水平、生长环境被评为不同的品级。当然，品级越高，我们的价格就越高。如果达不到要求的菜心可就惨了，弄不好只能灰溜溜地待在出生地等待烂掉。好在从2007年我们所在的合作社推行追溯系统以来，合作社的叔叔阿姨和农民伯伯都很勤谨，对我们的生长不敢怠慢，不达标的菜心们越来越少了。
　　可以进入市场出售的菜心们，也不是随随便便就能进入餐桌哦。每一棵可以出售的菜心，都会被贴上我们共同的名字“琼绿”，我们的名字下面是二维码，扫一扫，消费者就能知道我们从哪里来。在二维码中，会有一串长长的数字，是专属于我们每一棵菜心的编号。通过这个编号，不仅能找到我们出自哪个合作社，还能找到我们在哪块田地里长大。这样的防伪商标，让我们很少遇见“李鬼”。
　　有人问，种棵菜这么麻烦，还怎么赚钱？问这话的人可就落伍啦。如果说粗放型生长的菜心在市场上卖一元一斤，那么我的价格可能会到3元一斤，可是消费者吃我们更放心，自然供不应求。这是一层。还有一层，就像我们基地的负责人许泉说的，“单从农作物本身获得效益的农业时代已经过去了，现在要从规模、标准、品牌、管理、销售上竞争才能得到真正的效益。”
　　在哪里能买到我们？嘿嘿，这个问题问到点子上了。去年，我们家出品的6000吨蔬菜分别销往了上海、浙江、东莞、香港等地，还有些远销到了海外。在有的市场里，我们还是免检产品呢。您的餐桌上，没准就有一棵菜心是我们嫡亲的兄弟姐妹。
　　我们旅程之所以漫长，因为种植我们的人觉得，就算是一棵菜心，也应该做一棵堂堂正正的菜心。 (本报记者 丁汀)

保质不超一月半 接生全部机械化
一块洁身自好的月饼（民生调查·田间到餐桌的安全路径（上））
　　说起中秋，大家总离不了我——月饼。我来自云南，我的伙伴云腿月饼、鲜花月饼这些年人气大涨。我就来段自白，说说怎么确保我的健康安全。
　　大多数人见到我，都是在中秋节前后，可实际上，我的出生却远远早于农历八月十五。云南省昆明市五华区食品药品监管局唐海英科长算是我的老朋友，用她的话来说：“咱俩的中秋节，比别人来得都早些、过得都久些。”
　　在中秋节前两个月左右，大多数月饼生产厂家和像唐海英这样的监管者就要开始忙活。
　　一般而言，我的保质期在30天—45天，短了、长了都不好。“短了不易运输、保存，容易过期；长了则很可能添加剂超标。”唐海英说。
　　其实这事好理解，要控制我的保质期，无非俩措施：一是控制我体内的水分，二是在我体内加防止霉变的添加剂。理论上添加剂加的越多，我的保质期也越长，可国家现在严格限制添加剂的使用，因此，你要是看见我身上标着保质期三个月或者半年，那可要提高警惕，因为有可能就是添加了违禁添加剂或者添加剂使用过量。
　　要确保我的健康，除了严防添加剂，更主要的是尽量减少手工操作。
　　要想进入云南经贸宾馆的月饼生产车间可有点复杂：换上全副武装的工作服不说，还要经过臭氧消毒。“整个生产过程，工人只会在和馅环节接触食品，还得戴手套、口罩，‘进口’的东西可来不得半点大意。”云南经贸宾馆董事长赵森林说。
　　赵森林和同事们为了我的健康可颇费了一番心思。
　　首先是设备全部机械化，努力实现“人饼分离”。员工和我没有亲密接触，也就降低了微生物进入我体内的可能性；安装中央空调和臭氧发生器，我暴露在空气中时随时杀菌；提高产能后，也就压缩了生产时间从而可以尽量减少添加剂使用。
　　其次是健全食品安全制度，决不让一个次品出门。上游原料必须有食品生产许可证，确保不管是用做馅料的鲜花、蜂蜜，还是火腿本身都是合格产品；厂里的采购经理三年一轮换，供应商每三年进行一次重新招标，从而加强安全控制。
　　三是加强人员培训，确保制度落到实处。“再好的生产线也离不开人，必须提高人员素质。”赵森林说，小到员工指甲，大到添加剂使用，厂里都有明确规定，但落到实处离不开员工自觉。“要是员工图省事，遇到制度绕着走，那食品安全可就难保证了。”
　　曾有人投诉在我体内吃到了钢丝球，要高额赔偿。“有人劝我们息事宁人，我却坚持要到法院对质，因为我坚信我们的产品里不可能出现金属。”赵森林说，他们厂生产的产品包装后都会过一道金属探测仪，确保我体内没有异物。
　　食品安全，唐海英可不敢马虎。“是否添加了糖精钠？”“添加剂是否专人专柜？”查台账、看记录，检查生产流水线现场，由于“全副武装”，半个小时下来唐海英已经热得满头大汗。
　　其实唐海英现在挺有制度自信，“现在的处罚相当严厉，一旦查出食品安全问题，高额的罚款会让不少企业的生计都成问题。”
　　“有制度了有没有落实？”在唐海英看来，事后处罚永远比不上事前监管。“企业规范了，消费者放心了，我们也就省事了！” (本报记者 杨文明)

养殖场里住单间 宰杀之前细体检
一头连闯三关的生猪（民生调查·田间到餐桌的安全路径（上））
　　我是故事的男主角，来自江西南昌县正华养殖公司的一头帅气的猪，我给大家讲讲从出生到走上餐桌的故事。
　　我们养殖公司年出栏生猪6万余头，算是一个超级大家庭。在南昌，像这样的大型生猪养殖场已占80 ％ 。
　　我和伙伴们住的都是小单间，一间房三四头猪住，没有多少异味，干净整洁。
　　养殖场旁边，空地上都种了蔬菜，我们的粪便则是天然肥料。养殖场建有大型污水处理设备，所有废水经过处理，可以直接用于灌溉。再说一件悲伤的事情，如果有小伙伴不幸病逝，工作人员就会把它放进禽畜有机废弃物无害化处理设备中，用锅炉焚烧，出来就变成肥料。
　　介绍完我的生活环境，再来说说我走上餐桌要经历的三道关卡。
　　我们出生后，第一件事，就是要打疫苗，防止以后得猪瘟。
　　我们每头猪都会配一个耳标，里面记录着生猪成长过程中的所有信息，包括品种、产地、卫生防疫情况等，相当于“身份证”。凭着“身份证”信息，可以对任何一头猪进行追溯，发现问题直接找到源头。
　　除了“身份证”，我们在养殖场还有一份“户籍档案”，记录着我们的出生、怀孕、生产等信息，还有饲料、用药、防疫等情况。
　　生猪饲养过程中，农业畜牧管理部门会不定期抽查，通过瘦肉精快速试剂盒，滴一滴猪尿，几分钟就可以显示是不是有瘦肉精。南昌市动物卫生监督所所长李立群说，南昌市平均每天消费2500到3000头猪，要保证猪肉安全，生猪养殖就是头一关，如果这一关没过，往后肉食品安全就无从说起。
　　养好了就可以出栏了，我们要先到动物检疫部门报检，动物检疫人员到点实施产地检疫。如果没有问题，他们会开具一份动物产地检疫合格证。这是我们上市的第二关。
　　到这里，我们就要走进屠宰场了。这是第三关。
　　夏天天热，为保证猪肉的品质，养殖场都会在凌晨把我们运去定点屠宰场。南昌市共有9家定点屠宰场，每家屠宰场都有检疫人员进驻，他们吃住都在场里，全程负责肉的安全。
　　运输车辆进门前，屠宰场要先喷洒药水，进行消毒，保证生猪运输过程中没感染病菌。屠宰前，我们要在待宰栏里呆6小时。在这段时间内，检疫人员先检查动物检疫合格证明和动物及动物产品运载工具消毒证明是否齐全，然后通过“看、听、摸”等程序对车上的我们进行体检，判断是否正常。
　　宰前检疫没有问题的生猪，就可以进入到健康栏，被送上吊挂式屠宰流水线。流水线上，每隔一段分别挂有胴体检疫、瘦肉精检测、寄生虫检测等牌子，每道程序由屠宰场品质管理人员负责，检疫员跟班同步检疫。

　　宰杀后，检疫人员要在生产线上逐一查看每头猪，通过观察皮肤、肌肉、骨骼、头部淋巴结是否存在病变、出血点，再通过触摸器官弹性和闻肉品气味等进行全面检疫。
　　动检人员完成屠宰流水线上的检验后，会在我们身上盖“动物检疫合格印章”和“肉品品质检验合格印章”，同时出具“动物产品检疫合格证”和“肉品品质检验合格证”。只有这“两章两证”齐全才说明是合格产品，肉品才能投放到市场进行销售。 (吴齐强 熊婷婷)

罚款提到三十倍 判刑不能再入行
食品安全 最严处罚有多严（民生三问·田间到餐桌的安全路径（下））
　　食品药品安全，事关老百姓的切身利益。习近平总书记强调，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。
　　四个最严怎样落实？记者就有关问题采访了国家食品药品监督管理总局有关负责人。 　——编 者
　　一问
　　我们的食品标准足够严吗？
　　年底完成国标整合工作，构建国家标准体系
　　记者：我们目前有多少项食品标准，新的食品安全国标体系何时建成？
　　国家食品药品监督管理总局有关负责人：目前，我国已清理近5000项食品标准，公布新的食品安全国家标准492项，并将于今年底完成食品安全国家标准整合工作，基本构建由1100余项食品安全标准组成的食品安全国家标准体系。
　　新修订的《食品安全法》明确了食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监管部门制定、公布，这有利于加强标准制定与标准执行的衔接，增强标准制定的适用性、配套性和针对性。
　　下一步，食品药品监管部门将在卫生计生委的统一组织下，发挥执法一线和检验检测方面的优势，积极参与、共同努力，构建最严谨的食品安全标准体系。
　　记者：我国目前的药品标准情况如何？
　　负责人：药品标准是国家为保证药品质量，根据药物自身的理化性质与生物学特征，对药品的质量指标、检验方法和生产工艺等所作的强制性的技术规定，一般包括药品通用名称、处方、性状、鉴别、检查、含量（或效价）测定、规格、贮藏等项目，中药标准还规定了制法、功能与主治、用法与用量等项目。
　　按照《国家药品安全十二五规划》的总体部署，国家食药监总局组织实施了药品标准提高行动计划，全面提高国家药品标准。
　　目前，我国已全面建立起以《中国药典》为核心的，由中药材、中药饮片、中成药、化学药品、生物制品、药用辅料等组成的门类齐全的国家药品标准体系。
　　二问
　　最严监管如何避免花架子？
　　下力气解决瘦肉精等问题，研究在许可证上晒出责任人
　　记者：最严监管如何保证能落实好？ 　　
        负责人：实现最严监管，首先是源头严防。抓好源头严防，必须首先在防范农药兽药残留、非法添加上下功夫。   
　　在完善标准的基础上，严格按照有关法律法规规范农药使用，下力气解决高剧毒农药违规使用、抗生素滥用、非法使用“瘦肉精”和孔雀石绿等突出问题。
　　严格食品生产经营许可管理，加强对食品添加剂生产、经营行为的监管，加大对食品生产加工企业、餐饮服务单位等的现场检查，督促落实企业主体责任。
　　其次是过程严管。在食品药品监管中要加强日常监管，推进责任“上墙”，公布许可责任人和日常监管责任人，研究在许可证上“晒”出许可责任人、日常监管责任人的姓名，接受社会监督。
　　负责日常监管的食品检查员每周要到生产经营企业去现场检查一次。接到消费者举报或看到媒体曝光后，要及时赴现场调查取证，同时要及时公布检查信息。
　　最后是风险严控。用好抽检监测这个手段。市县两级着重对食用农产品的农药兽药残留、加工和餐饮企业的非法添加问题进行定期抽检；国家和省级主要对大型食品企业、消费量大的重点产品进行定期抽检。此外，食药监部门将督促企业建立产品追溯体系，让食品药品全程可控可追溯。
　　此外，在问责方面，地方各级人民政府对本地区食品安全负总责。对责任不落实、监督管理不力、失职渎职的，依法依纪追究责任。
　　加大督查考评力度，推动地方把食品药品安全工作纳入地方政府和领导干部绩效考核体系，发挥考核的激励约束作用，促进地方政府落实属地管理责任。
　　三问
　　能罚得违法者倾家荡产吗？
　　新《食品安全法》处罚愈加严厉，设行业终身禁入制
　　记者：有人说，有些国家在食药领域的处罚极为严厉，非法商家往往会倾家荡产，并且终身禁入，我国为什么没有采取这样的严厉程度？
　　负责人：不同国家的国情不同，不能简单对比。有些发达国家食品药品产业发达，监管起步较早，法制体系较为完备，而我国食品药品监管起步较晚，安全基础薄弱，特别是食品行业小散乱问题突出，大部分是小企业，还有不计其数的小作坊、小摊贩。国情不同决定了法律体系不同，不可能照搬其他国家的法律。
　　近年来新制定修订的法律法规在处罚上愈加严厉。新修改的《食品安全法》将于今年10月1日起施行，进一步加大了对食品违法行为的惩处力度。
　　比如，提高罚款额度。《食品安全法》第123条对使用非食品原料生产食品，经营病死、毒死动物肉类的行为，罚款额度由原来的最高可处货值金额10倍罚款修改为最高可处货值金额30倍罚款。
　　比如，引入了行政拘留。《食品安全法》第123条对违法添加非食用物质，经营病死畜禽，违法使用剧毒、高毒农药、生产经营添加药品的食品等违法行为，情节严重的予以行政拘留。从原先的行为罚、财产罚到现在人身自由罚，对严重食品药品违法行为的处罚升格了一个档次。
　　再比如，规定行业终身禁入。《食品安全法》第135条规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。
　　记者：处罚从严，下一步努力的方向是什么？
　　负责人：作为责任主体，企业必须对其所生产和销售的产品承担相应的法律责任，触犯了法律法规禁止性规定，未能履行法律法规规定的义务，必须接受相应的处罚。对食药监部门来说，我们将在以下几个方面发力：
　　一是拓宽案件线索。主动从日常监管、监督抽验、投诉举报、舆情监测、网络媒体等多种渠道，发现违法信息。
　　二是严惩重处违法违规行为。聚焦重点品种、重点领域、重点环节，开展有针对性打击行动。例如在食品方面，就要以婴幼儿配方乳粉、乳制品、白酒等大宗食品为重点品种，以农村地区、城乡结合部等为重点区域。
　　三是强化行政执法与刑事司法的衔接。目前，我们已联合公安部等相关部门，起草了相关文件，进一步加强和完善行政执法与刑事司法衔接中的证据转换、涉案物品处置、涉案产品检验与鉴定、案件信息发布等工作。
　　四是大力推进信用体系建设。积极重点推动《关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》等相关制度的出台，鼓励守信经营，惩戒失信行为。联合相关部门在企业登记变更、税务、政府招标采购、土地使用和环评等方面采取惩戒措施，使失信者“一处失信，处处受制”。

是个问题