南方周末记者查询北京市教委的网站发现,过去10年来,北京的小学学校数量和专任教师数量一直在减少。从有数据的2003年至今,北京的小学数量从1652所减至1093所,缩减了三分之一;小学教师数量减少的相对不多,从4.98万人到4.87万人。而这十年间,北京小学生入学数量翻了一倍,从8.23万到16.58万。 三分之一的小学主要是在2010年之前撤并的。自2003年到2010年,北京小学生的增长还不快,从8.2万人到10万人左右。2010年开始,人口加速涌入,北京才开始暂停撤并小学—但这四年间入学儿童数量足足增长了近6万人。 不过,以往非京籍学生高考、中考或小升初被"卡",重要原因可能在于教育资源紧张,但今年幼升小的突然收紧,这并非主因。 事实上,今年通州、朝阳的很多公立学校小学一年级招生规模比往年持平或减少。一位通州的教师告诉南方周末记者,今年通州公办学校平均也就招收了往年学生数的三分之二,其中一所原计划招20个班,实际只招了12个班,"但没招满也不敢收,违反规定"。 今年幼升小"五证"细则的制定者是各区政府,审核权也在政府。这种人口调控方式加剧了小学教育资源的结构失衡。 南方周末记者见到的一份文件显示,朝阳区政府要求,"五证"细则要求的各项资质均须经过严格审核,由各街道和乡镇人社局、工商分局、房屋管理局、街道流动人口和出租房屋管理办公室、公安分局、区教委和街道办事处或乡政府分工把关审核。 这种严格要求,引发了多次冲突,也引发社会舆论的关注。 政府也曾放宽条件。5月30日,通州区教委曾贴出一纸《通州区民办小学招生工作介绍》,拟从6月3日起,通州14所民办学校共招收1640名学生,其中规定民办学校按北京市教委的规定执行"五证"标准即可,"审核由民办学校自行完成,不许各委办局联审"。 但这份被非京籍家长视为救命稻草的民办小学招生通知,却没有被实施。多位家长告诉南方周末记者,事后学校告诉他们,并没有得到可以自行招生的通知。甚至有学生家长头一天晚上得到乡干部的保证和民办学校校长的首肯,第二天早上又被告知不可以办理。 "我并没有要求孩子进公立学校,我多交点钱只要求孩子在身边上学就知足了。"一位家长说。 规划之痛 依靠行政手段进行控制,就可以遏制人口吗? 截至2013年底,北京市常住人口已突破2114万,远超2005年制定的到2020年实际居住人口控制在1800万人左右的人口规划目标。 北京人口增长最快的时期,却是控制人口的措施最多、力度最强的近几年。 近年来北京市控制人口的举措包括迁出大企业与批发市场,"以业控人",以及从2011年开始实施的限购住房、私家车摇号等。但这些门槛加上高房价、生活压力和不宜居,却并没有阻挡北京人口增长的脚步。 从1998年至2006年8年间,北京市常住人口增加了358万人,而从2007年至2013年7年间,增加了533万人。 "中国国情里最重要的特点就是城市的等级化,等级越高可利用的行政资源越多,公共服务条件越好,因此就业的机会也就越多,所以人们愿意到大城市来,愿意寻求就业和发展机会。"国家发改委城市和小城镇中心主任李铁认为。 比如,北京集中了全国最好的大学,而且北京500公里半径以内没有富竞争力的城市,东北、西北以及黄河以北的人毕业后的工作首选地就是北京。 梁建章近日在"北京该不该控制人口"一文中用数据表明,如果做横向比较,北京的人口密度、土地和水资源承载的压力都远小于国内和国际上的大城市。他指出,北京之所以在交通、医疗、教育等方面面临压力,原因有二,一是北京周边没有形成与之配套的卫星城和城市带;二是城市规划和管理水平太低。 事实上,2005年《国务院关于北京城市总体规划的批复》中提出2020年北京市实际居住人口控制在1800万人左右的目标,建设用地规模控制在1650平方公里。 "这份北京城市总体规划,也是中国国情的产物。"中国城市规划设计研究院一位学者向南方周末记者透露。修编规划时,该院曾提出,北京将不会成为华盛顿、堪培拉那样的小型政治文化中心,而会成为与巴黎、东京、首尔类似的超大型城市。他们推算到2020年北京人口将达到2400万,并据此提交了未来北京的土地、交通、能源等配套设施规划方案。 北京市城市规划院的意见则恰恰相反,认为中央的政策是严格控制大城市,北京人口必将被控制在1600万内。 两方都坚持己见,谈判的结果是按1800万人上报国务院,但按照支持2000万人口的需要来安排各项设施和用地。 实际上,2010年北京就已经超过了1800万人口。 在周汉华看来,北京今天人满为患,很多时候是"人为添堵"。比如北京有着全国大城市中最便宜的公用事业价格,北京的地铁全线统一票价2元,公共汽车每人次0.4元,远低于上海、广州等特大城市。北京的水价5年没有上调过,而上一次调价仅上调了0.1元每立方米。 与人口问题相关的城市政策,往往因头痛医头脚痛医脚的施政模式而陷入左右手互搏。比如北京在2011年对住房和私家车进行限购之前,曾经在2009年国际金融危机来临时,配套"四万亿"出台了一系列刺激外地人来北京购房的政策,如调低首付比例和贷款利率,催生了大量来京置业的房叔、房姐。同期还出台了小排量车减购置税的刺激购车政策。 不过,北京作为首都,在人口控制方面确实也有其难言之苦。一位学者告诉南方周末记者,北京每年新增户籍人口10万人,北京市仅能控制1万人,另外9万由中央部委控制。 周汉华认为,北京市政府控制人口的根本动力,来自为其财政减负。 由于我国实行分灶吃饭的财政体制,地方教育、交通、医疗等民生支出,很大程度上由地方政府负担。常住人口越多,财政所需补贴的公共支出也就越多。2012年北京市级财政支出为2849.9亿元,78%用于民生领域。2010年北京市辖区人均财政支出为18892元,分别是其外来人口主要输出地河北、山东和河南市辖区人均财政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍。 没有结束的尾声 不管这场人口控制的原因如何,目前看来,壁垒没有半点松动的迹象。 6月16日,北京市又宣布取消小学初中自主招生权,全面启用小学和初中入学服务系统,严格信息采集和学籍管理,"通过实行严格的计划管控,取消学校自主招生权"。 南方周末记者未能通过公开电话联系上北京市、朝阳区、通州区教委及政府。 而已经陷入绝望的非京籍家长则在各自选择,有人留下伤心的打油诗后变卖家产舍弃事业回到原籍,有人明知道没有赢的希望,也准备起诉政府违反宪法和教育法,"为了明年、后年入学的孩子们"。 胡斌这一个月都跟公司请了事假,成天在通州新华大街区教委门前转悠,也没有明确目的。十多年前大学毕业刚来北京时,计算机专业毕业生交3万元就能办北京户口,他没好意思跟父母要钱,如今非常后悔。 他和妻子见证了通州和北京十多年的巨变,如今却因为孩子上学马上要离开北京了。夫妇俩从没跟孩子提过这事,只是描绘老家的美好,"肯德基、麦当劳都有",但孩子前几天突然问了一句,"爸爸,你社保的问题解决了吗?" 说起这些时,2003年SARS时曾冲进佑安医院做志愿者的胡斌,眼里噙着泪花。 (应采访对象要求,胡斌为化名)
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