解决农村留守老人养老问题刻不容缓

伴随着我国农村人口老龄化进程的不断加快，农村青壮年劳动力外出务工的不断增加，子女不在身边的留守老人正成为日益庞大的一个特殊群体。为了解这个特殊群体的生活状况及其带来的社会问题，近期我们采取随机抽样的方法，对祁门县安凌镇星星村李一组、闪里镇合城村杨子湾组及凫峰乡凫坑村古城组等三个村民组进行了专题调查。
    一、调查村基本情况。被调查的这三个村民组分别位于该县的东西两端，共有农村住户142户，总人口546人，其中60岁以上的64人，占总人口的11.7%。劳动力330人，其中外出务工145人，占总劳动力的43.9%，占青壮年劳动力的86%。子女不在身边的留守老人15户，25人，占60岁以上人口的39.1%。人均耕地面积0.9亩、茶园面积1.5亩。这三个村民组中人口老龄化程度高、留守老人多的是闪里镇合城村杨子湾组，该组总人口111人，其中60岁以上的18人，占16.2%，留守老人12人，占60岁以上人口的三分之二。
    二、留守老人的基本现状。一是留守老人承担着家庭农业生产的重担，劳动强度大。除少数年龄特别大，行动不便的留守老人外，大多数都从事生产劳动，有的70岁以上仍然从事体力劳动，与其他老年人相比，劳动强度更大。如合城村杨子湾组的郑支先户，其本人62岁，家属55岁，三个儿子儿媳均在外打工，留下的5亩多水田、7亩茶园由他们管理，同时还要带3个孙子女，其中2个上小学。二是生活特别简朴，质量差。在调查访问中发现，大多数留守老人饮食非常简单，尤其是“空巢老人”，他们只求温饱，特别是在农忙季节饱一餐饿一顿是经常的事。三是担负起抚养教育孙辈的重任。从目前看，大多数外出务工人员，都将子女留在农村父母身边，由自己的父母看护小孩，带子女上学。大大地增加了留守老人的生活负担和精神负担。
    三、留守老人面临的困难与问题。老年人的养老问题既是家庭问题，也是社会问题。家庭养老是当前农村老年人的普遍养老方式，随着子女纷纷外出务工，一旦家庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料，在这方面子女在老年人心目中有不可替代的位置。随着农村留守老人队伍的不断加大，带来的养老等一系列问题不容忽视，主要表现在：一是经济收入低，生活质量差。目前除60岁以上农村独生子女的父母每年每人享受600-720元的农村部分计划生育家庭奖励扶助外，绝大部分农村老年人没有社会养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低。据调查留守老人的人均纯收入大多数在1000元以下。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工压力增大，子女补贴缺乏稳定性且标准低，也无有效的约束机制。如合城村杨子湾组的江树钱户，其本人65岁，妻子身体不好，几年前做过结肠癌切除手术，儿子与儿媳常年在外打工，还要照顾孙子，儿子几乎不给他们钱，仅靠自己种田带来的微薄收入，既要生活又要看病，生活很艰苦。二是生活缺照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如换个电灯泡，对农村留守老人而言都成为难题。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。山区农户居住分散，老人在遇到意外时，更是束手无策，如安凌镇星星村李一组贺家保户，去年劳动时不慎大腿骨摔断，好在被村民及时发现送到医院，得到有效治疗，等到子女在外地赶回来时，父亲已住院好几天了。三是子女教育造成心理负担重。如果单从照顾孙辈的生活起居方面而言，只是增加老人的生活压力，增加劳动强度。但对小孩教育方面心理负担更重，主要因为农村老年人大多数识字不多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。其次目前农村交通、通讯得到迅速改善，电视、网吧到处有，孩子在外的时间长，担心发生一些意想不到的事情。老年人总觉得管理小孩力不从心。四是缺乏精神蔚籍。人老了有好静的一面，但同时最怕寂寞。农村老年人，过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自于子女的精神蔚籍是老年人身心健康的重要因素。但农村留守老人，尤其是“空巢老人”大多数过得是“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寞生活。此外由于农村精神文化生活比较单调，老人在家庭之外也很难找到精神寄托。
    四、建议与对策。农村留守老人的大量涌现，是农村经济社会转型时期的必然现象，如何解决这一弱势群体养老问题，我们建议：
    1、建立农村老年人组织，为留守老人筑“新巢”。如由村委会提供场所，政府安排适当经费，成立农村老年人协会、老年人互助会等组织，让老年人重新找到归属感，通过组织留守老人可以互相帮助，克服一些个人解决不了的问题，如老年人维权、开展文体活动、帮种田地等。
    2、强化家庭养老功能，为留守老人搭起亲情沟通“桥梁”。在农村社会化养老机制尚未形成之前，传统式家庭化养老仍是农村养老的唯一形式。尊老爱老是中华民族的传统美德，要加强农村年轻人的孝道教育，对在尊老爱老方面做得好的年轻人应予以大力表彰，还可以通过签订家庭赡养协议书的办法，进一步强化子女的赡养义务。在外子女要经常与自己父母保持联系，按时给老人寄钱送物。家中大事多征求父母意见，即使没有事也要经常与老人通通话，加强彼此之间的沟通与联系。
    3、逐步建立农村养老制度，为农村留守老人提供生活保障。首先是扩大农村低保范围，让农村65岁以上的老年人都参加进来，从经济上保证老年人达到基本生活水平。其次是开展农村养老保险试点，对农村轻壮年劳动力每年个人出一部分钱，然后各级政府补助一部分，筹集农村社会养老保险基金。
    4、兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会化养老相结合之路。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资、凤还巢及当地能人投资等多渠道的办法兴办养老院、托老所等，并逐步将农村老年人福利事业引向市场，对于年龄较大的“空巢老人”，可以考虑由其子女出部分钱，搬进托老所，进行社会化养老，促进诸如个别留守老人、“空巢老人”无人管等问题的解决。
    5、完善农村医疗保险制度。农村留守老人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。按照目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销，且报销比例较低。因此要在逐步提高住院费报销比例的同时，对60岁以上的农村参保老人门诊费给出报销标准，以减轻这部分弱势群体医疗费用。

人人都会变老:)