吴素芳代表：建议单独安排副中心建设地方政府债券限额和规模

　　特别是北京城市副中心建设发展资金需求比较大，也请中央考虑单独安排城市副中心建设地方政府债券限额和规模，为副中心的建设发展提供更稳定的支持。

　　今年和今后一段时期，北京将承办较多国家重大活动或重点战略任务，全国人大代表、北京市财政局党组书记、局长吴素芳建议中央财政加大对北京的资金支持，并给予更多的业务指导和政策的倾斜。

　　吴素芳表示，财政部对北京市的发展一直在资金和政策等方面给予积极的支持和帮助。例如，财政部等相关部门批准了北京市中关村自主创新示范区先行先试四条税收新政；为了支持北京2022年冬奥会的筹办，在32项税收优惠的政策方面提供了帮助和支持；围绕推进京津冀一体化的建设，积极帮助协调研究雄安新区、新机场等经济税收分享机制。

　　“然而，当前和今后一个时期，应该说我们进入了滚石上山，爬坡过坎，攻坚克难的关键阶段。”吴素芳说，北京正在面对城市减量发展带来的财政收入增速放缓的问题，2019年北京的财政收入预计增幅是4%，支出仅增长2.2%，“应该说是收支平衡最紧的一年。”同时，未来，在京央企及分支机构、金融业、高新技术企业等将会迁移，这都将对北京市的产业发展、财政收入的格局产生重大的影响。

　　为此，吴素芳建议中央给予北京市更大的支持和帮助。她认为，首先，北京今年和今后一段时期，将承办较多国家重大活动，她建议中央财政在现有体制的基础上，应加大对北京承担国家重大活动或者重点战略任务的资金支持。其次，北京近些年实施的重点项目多、任务重、资金需求比较大，当期的财政平衡压力较大，建议中央财政考虑到北京市现有债务风险可控、项目成熟度比较高的特点，在加大北京市地方政府债务规模上有一定的倾斜力度，特别是北京城市副中心建设发展资金需求比较大，也请中央考虑单独安排城市副中心建设地方政府债券限额和规模，为副中心的建设发展提供更稳定的支持。吴素芳还建议中央探索研究适合北京当前和今后特点的财税体制，给予北京的工作更多的业务指导和政策的倾斜。

　　实际上在上个月国务院批复的北京市服务业扩大开放综合试点工作方案中已经有了“加大对北京城市副中心建设的资金支持，单独核算北京城市副中心政府债券额度”。

　　（六）加强北京城市副中心政策集成，打造服务业扩大开放综合试点先导区。

　　聚焦行政办公。在简政放权方面赋予北京城市副中心相应权限，打造简政放权试点示范区。引进国内外智库机构入驻，打造国际化智库、高端人才集聚区。探索多种形式吸引国际化专业化人才到北京城市副中心工作。

　　聚焦文化和旅游。稳妥推进文化服务扩大开放措施，允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）。

　　聚焦高端商务。推动通州运河商务区加快承接北京中心城区商务服务功能疏解，建设国际化现代商务区。按有关规定，对作出突出贡献的机构、重点项目和关键人才给予表彰。

　　探索金融创新。参照执行保护动产抵押权益的国际标准和相关规定。稳步推进人民币资本项目可兑换。积极支持服务业领域符合条件的重点企业上市。积极开展绿色金融改革创新，探索发展绿色金融工具，开展排污权、水权、用能权等交易，支持境外投资者依法合规参与绿色金融活动，支持北京建设全球绿色金融和可持续金融中心。探索有利于服务业开放和产业链价值提升的期货期权等衍生品交易。探索通过开展巨灾保险和发行巨灾债券提升城市治理能力。加大对北京城市副中心建设的资金支持，单独核算北京城市副中心政府债券额度。