扎实推进北京城市总体规划实施，严控“拆占比”！

导 读

1月15日，北京市十五届人大二次会议第一场“落实总规专题发布会”，市规划自然资源委、市发展改革委、市交通委、市农业农村局、市园林绿化局等单位主要负责人或新闻发言人介绍落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》有关情况并回答记者提问。

2018，总规实现良好开局

精心组织实施城市总体规划是北京市三件大事之一，市委市政府高点定位，周密部署，以钉钉子精神抓好总体规划实施。在全市上下的共同努力下，总体规划实施取得了良好开局。

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落实城市战略定位，着力提升首都功能，“四个中心”功能建设得到加强

推进重点地区综合整治，严格控制建筑高度和建设规模，努力营造安全优良的政务环境。加强老城、三山五园地区整体保护，全面推进三个文化带保护建设和中轴线申遗工作。

加强国际交往重要设施和能力建设，全力做好国家重大主场外交活动服务保障工作。推动“三城一区”发展，组织编制中关村科学城规划，完成怀柔科学城总体城市设计国际方案征集，组织完成未来科学城一期规划实施评估，编制未来科学城规划，组织编制升级版经开区整合规划。制定首钢地区等重点功能区提升规划，加快构建高精尖经济结构。

2

完善规划体系，保障总体规划目标和任务得到刚性传导和逐层落实

加强规划顶层制度设计，构建空间规划体系。统筹推进分区规划和控制性详细规划编制工作，逐级深化和细化总体规划内容要求；横向扩展专项规划的深度及广度，高质量推进36项市级专项规划编制，实现多规合一。

目前，城市副中心控制性详细规划已经党中央、国务院批复；镇（乡）域规划编制导则和村庄规划导则已编制完成。近期，房山、朝阳等十二个区分区规划正在开展网络和现场公告，获得广泛的社会关注，分区规划是区级层面的总体规划，对《总体规划》确定的目标、指标、任务在区级层面进行细化分解和深化落实，也是制定下一层次控制性详细规划、乡镇域空间规划、村庄规划编制的重要依据，各分区规划统筹拼合后将形成全域规划管控的一张基础底图、一个数据库和一套完整的管控机制。

3

逐步建立减量标准体系，全面落实减量指标，保障全市合理新增建设用地需求

北京市是全国第一个提出并实施减量发展的城市，2018年是实施城乡建设用地减量任务的第一年，我市出台了一系列配套文件推动城乡建设用地减量任务实施，初步形成减量标准体系。

将任务目标按区分解，并按照严控“拆占比”的要求，同步纳入《北京市2018年度建设用地供应计划》，下达至各区政府实施城乡建设用地净减量；纳入市政府绩效专项考评，每月督查督办，实施绩效管理。

各区政府积极组织推进实施，顺利完成 “全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上”的任务目标。

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全力推进重点功能区重大项目建设和各类专项行动，提高城市发展质量

城市副中心、2022北京冬奥会、2019北京世园会、北京大兴国际机场工程建设进展顺利，均达到或超过预期目标。深入推进京津冀协同发展，全方位支持雄安新区建设，推动区域直连直通交通基础设施工程。

推进落实“疏解整治促提升”专项行动，加大住房保障力度，持续实施缓解交通拥堵专项行动计划、清洁空气行动计划，“大城市病”有所缓解。

提高城市设计水平，落实“首都风范、古都风韵、时代风貌”的特色，突出“望山亲水、两轴统领、方正舒朗、庄重恢弘”的大国首都基调特征，强化“包容创新、古今融合、丹韵银律、活力宜居”的世界名城多元特色。

研究形成加强城市设计工作的指导意见，编制完成街道设计导则，开展建筑风貌、第五立面和景观瞭望系统、城市色彩、滨水空间与河道等系列规划设计导则编制工作，完善建筑设计审查管理机制。建立责任规划师和责任建筑师制度，加强对城市建设品质的精细化管理。

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加强政策机制完善创新，着力破解制约首都发展的体制机制障碍

重点针对城市规划建设管理中的难点和瓶颈问题，加强政策机制完善和创新，推动重点领域的政策整合。针对提高规划管理科学性、提升城市建设管理水平及推动实施减量提质等方面，研究制定百余项政策措施。

在生态领域，形成“两线三区”全域空间管控体系并制定了《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》，遵循生态空间“总量不减、质量不降”的原则，强化生态底线管理，遏制城市“摊大饼”式发展，大力促进自然生态系统的保护和修复，实现环境质量根本改善。

2019，全面推进总规实施

2018年，总体规划实施工作实现良好开局，但在“大城市病”全面系统治理、高质量减量发展实施路径方面仍面临许多困难与挑战。2019年我们将锐意进取、埋头苦干，进一步全面推进总体规划实施的各项工作:

1

继续抓好总体规划实施任务高质量完成

深入开展规划实施标准和政策规范研究制定工作。严控建设用地规模，强化全域空间管制。持续开展年度城市体检，加强规划实施的监督考核问责，坚决维护总体规划的严肃性和权威性。

2

持续推进深化改革各项工作，确保改革实效

充分发挥“多规合一”协同平台的作用，深化“放管服”改革，做好国务院取消、下放行政审批事项的落实衔接工作。实行更加积极主动的开放战略，制定国际化服务环境和服务能力提升计划，营造法治化、国际化、便利化的发展环境。

3

进一步强化首都规划意识，落实好报告协调监督制度

坚决执行重大事项向党中央、国务院报告制度。充分发挥首都规划建设委员会协调议事决策作用，建立首都规划建设委员会组织、议事、督导常态化机制。

现场答记者问

施卫良  北京市规划和自然资源委员会总规划师、北京市城市规划设计研究院院长

Q

根据新版总规，老城的修复和有机更新、老城的整体保护有什么新的进展，下一步的工作计划是什么？

按照总规实施的要求，我们在编制老城整体保护规划，同步在编制核心区控制性详细规划，目前两个规划都在抓紧编制中，按照计划今年上半年应该会完成阶段成果。

对于老城的有机更新，我们围绕街区更新将进一步强化街道更新城市设计导则的作用，其中包括针对胡同和街道在东、西城等开展了设计导则工作。围绕责任规划师设计师、建筑师进社区，把专业技术力量和街区的社区营造结合起来，让专业力量与自下而上的改善环境的动力相互结合，共同推进城市环境品质提升，创造宜居的环境，展现古都风貌。

Q

政府工作报告提出制定城乡建设用地减量实施方案，全年减量30平方公里以上，请问如何促进这个目标的实施？另外，除了老城，其他规划编制情况如何？

对于减量的路径，一是按照疏解整治促提升专项治理行动，对违法建设进行拆除，二是结合疏解腾退和城市更新改造，把对各区的拆占比作为一项重要的落实总规的任务，分解下达各区。

所谓拆占比就是，要新占建设用地必须腾退原来低效的用地。按照新版总规，全市拆占比确定为1:0.7，就是说拆1的建设用地可以新占用0.7的建设用地，现在我们在分区规划中，按照这个来控制具体的建设项目比例。

三是在规划中进一步强调战略留白和留白增绿，通过这个对未来的城市建设保留一定弹性、对未来建设空间留有余地。近期腾退用地，优先考虑战略留白和留白增绿。

关于近期正在编制的规划，除了刚才提到的老城整体保护规划和核心区控制性详细规划。同时，重点推进配合各区编制分区规划，分区规划是各区层面的总规，它将总规的定位、指标、要求落实到各区层面，指导各区建设。同时，对各区的分区规划，我们制定统一的技术标准和技术要求，以便将来能够拼合成统一的全市域的技术空间底图，形成“一本规划、一张蓝图、一个数据库”，以加强各类规划统筹实施，按照总规的目标一张蓝图干到底！

Q

目前核心区控制性详细规划编制的主要思路和特点是什么？

关于核心区控制性详细规划，市规划自然资源委牵头，会同东城、西城区政府联合编制，两区不再单独编制分区规划。

近期，城市副中心规划已经党中央、国务院批复，核心区控规也充分借鉴了副中心控规编制经验。但核心区有不同于副中心的特点：

✔ 一是核心区是完全的建成区，也是四个中心功能的核心承载区域，因此要进一步加强与中央部门的对接，从保障首都政务功能的角度上加强统筹和作出规划安排。

✔ 二是，对于中轴线申遗要纳入规划当中，对于一些重要点位的腾退、提升要纳入规划当中。

✔ 三是，更重要的是使群众更有获得感，提升改善民生。在规划方式上要和参与街区更新的责任规划师和责任主体单位紧密配合，把自上而下的规划要求，与自下而上的社区更新、社区治理的动力结合到一起。

目前，我们也是调动整个社会的资源，包括参与核心区控规编制的规划设计单位与北京市规划院联合组成工作专班，在全力推动这项工作。规划编制中将广泛听取社会各界意见，欢迎广大市民提出宝贵意见建议。

本内容由总体规划处提供