新方向！通州将严控人口规模、城镇开发强度

导 读

北京城市副中心控制性详细规划始终坚持紧紧围绕京津冀协同发展，着眼于更广阔空间来谋划城市副中心的未来。那么，城市副中心的发展与廊坊北三县地区有何种联系呢？本期为您详解城市副中心控规第六章的内容：引领通州区与廊坊北三县地区协同发展， 共建京津冀协同发展示范区。

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建立统一的管控规则

要推进区域协同发展，首先需要建立起统一的管控规则。通过编制跨区域的协同发展规划，在交界地区空间布局、人口与城镇规模、生态环境、特色风貌等四个方面制定相应的管控政策，强化跨界地区的协同发展。

加强交界地区空间管控和布局引导。建立健全空间规划控制引导机制，加强交界地区的空间管控，坚决遏制贴边发展和无序蔓延。

严控人口规模和城镇开发强度。共同划定生态控制线和城市开发边界，促进城乡建设用地减量集约发展，核减与重要区域生态廊道冲突的城镇建设组团规模。

携手共建区域生态空间。跨界共建大尺度生态绿色空间，在潮白河和北运河之间共同建设大尺度生态绿洲，加强生态建设和生态修复，构建包含森林、湿地、水系、农田的复合生态系统。共同建设潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等多条河道绿廊，积极推进生态环境修复和综合治理。

潮白河生态廊道

塑造协调统一的区域风貌。突出文化传承，彰显地域特色，构建山水林田湖草城村相交融的整体空间意象。加强城市设计，强化对建筑风貌、高度、体量、密度、色彩等要素的管控。重点对潮白河和北运河沿岸地区进行精细化设计，形成错落有致的城市天际线。

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建立功能协同的整体格局

坚持协同互补，建设分工合理、协作有序的产业体系。一方面北京城城市副中心要发挥核心带动作用，协助廊坊北三县地区产业转型升级，另一方面廊坊北三县也需要加强区域服务保障作用。

强化北京城市副中心与廊坊北三县地区的产业协同，促进形成协同互补的产业体系。发挥北京科技创新资源优势，围绕城市副中心主导功能，辐射带动廊坊北三县地区产业转型升级。积极对接北京非首都功能疏解，引导适宜产业向廊坊北三县地区转移，带动相关人口疏解，促进本地就业，实现职住均衡发展。

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共建协同发展的设施体系

坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，提升城市宜居品质，保障城市安全。完善公共服务、交通市政基础设施配置，实现区域防灾减灾联防联控。

绿树掩映的街道空间

促进区域公共服务均衡配置。坚持政府引导、市场运作，促进北京公共服务资源向廊坊北三县地区拓展延伸，进一步优化教育、医疗、文化、体育、养老等设施配置，促进区域公共服务资源均衡配置。

有序推进区域交通互联互通。按照分圈层交通特性，构建多层次、多样化的交通网络，促进交通与城市协调发展。通过速度快、站距大的轨道交通，引导廊坊北三县地区城市功能和空间沿主要廊道簇轴式纵深发展。

统筹区域市政设施共建共享。统筹推进区域水资源可持续利用，实行最严格的水资源管理制度，保障城市副中心和廊坊北三县地区水资源高效利用。协同共建区域市政设施廊道，强化水、电、气、热区域协同发展，构建多源多向、安全共享的供水保障体系。

实现区域防灾减灾联防联控。综合采取有效措施提升区域韧性发展水平，形成全天候、系统性、现代化的安全保障体系。利用智能信息技术，完善自然灾害监测网络和应急救助指挥系统。

专家解读

李晓江 （中国城市规划设计研究院原院长、教授 京津冀协同发展专家咨询委员会委员）

立足治理北京大城市病大局，推动通州区与北三县地区协同发展

北京作为一个功能非常强大的中心城市，发展有比较强的外溢效应，我们必然看到在河北省范围内，有一种围着北京的市域范围边界贴边发展的趋势。这种趋势在经济上很容易理解，就是在空间上最近的距离吸纳发展的外溢，最典型的就是北三县等地区。这些现象一方面是利益驱动、经济规律使然，另外一方面其实也给北京造成非常大的压力。

从京津冀协同发展角度看，既要让北三县适度发展，又让北三县服从京津冀的发展大局和北京治理大城市病这样一个大局来适度地发展、恰当地发展，所以我对通州和北三县提了这么三个词：

第一是共管。在空间开发、土地开发、城市发展、产业发展方面要建立共管的概念，大家一起齐抓共管。

第二是共享。要提升北京周边地区的公共服务水平，通过支教、联合办医等办法，让北三县快速提高公共教育和公共医疗卫生水平，居民就会有一种获得感。

第三是共同发展。一定要把握发展的内涵、发展的内容，使得这种发展既能够解决北三县的经济社会发展问题，又能够满足老百姓美好生活的需要，同时又最大限度减少对北京可能产生的压力。

来源：北京规划国土

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