http://www.qianlong.com/2013-09-27 16:15:32来源：千龙网
千龙网北京9月27日讯（记者 李同非）为缓解城市拥堵，北京将严控中心城建设增量，完善通州、顺义等新城资源配套工作，加强中心城与新城之间轨道交通衔接，建设大容量快速通勤网络，多措并举从“根儿”上治堵。 在27日上午举行的北京市十四届人大常委会第六次会议上，北京市副市长陈刚代表市政府向市人大常委会做了《关于“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况》的报告，报告中提出，交通拥堵不仅是简单的交通发展问题，其还与城市规模、功能结构、产业布局、公共服务以及城市管理等息息相关。
人多车多+资源密集+路网不完善=城市拥堵
在报告中，陈刚分析称，人口规模、机动车数量增长过快；中心城区功能过度集中；新城建设配套不健全；城市路网和公共交通体系有待完善四个问题成为北京交通拥堵的原因。
据介绍，截至2012年，北京常住人口2069万人，远远超出城市总体规划的调控目标。同时机动车保有量达到了520万辆，按照现行政策，预计到2015年将达到600万辆。综合预测显示，到2020年，全市日出行总量将达到6800-7600万人次。
同时，小汽车使用未得到有效控制，出行比例从2003年的26.2%上升到2012年的32.6%，年均行驶1.5万公里，是伦敦的1.5倍，东京的2倍多，这些都直接给城市交通带来巨大压力。
由于中心城居住用地资源有限，而新城配套设施又不健全，居住新城而就业在中心城导致潮汐交通现象加剧。统计数据显示，北京市73%的就业、90%的优质医疗和教育资源集中在中心城区；约80%的机动车和70%的小客车出行集中在六环路以内，解决中心城交通拥堵迫在眉睫。
此外，目前本市五环路内轨道网密度为0.51公里/平方公里，与国外大城市中心区轨道网密度1-2公里/平方公里相比，还有较大差距。全市停车位约有276万个，居住区基本停车位缺口超过50%，非正规停车比例超过80%，占路停车严重影响道路通行能力。自行车出行比例也由2003年的34.7%下降到2012年的14%。
缓堵治本方案措施一：严控中心城建设增量
针对目前北京交通存在的主要问题，陈刚表示，北京要坚持城市功能定位，调整产业布局和结构，从严控制中心城建设增量，加强中心城与新城之间轨道交通的衔接，建设大容量快速通勤网络。
陈刚称，北京中心区域要坚决停止新建商品住宅和大型公建项目，严格控制旧城的新增规模，停止大拆大建；严格限制医疗、办公、商业等大型服务设施的新建和扩建；原则上不再新增产业功能区，扩建原有产业功能区必须同交通设施支撑能力相匹配。
陈刚强调，中心城区要逐步清理与首都功能定位不匹配、与居民实际需求关联度低的产业，严格限制未列入规划目录的商业物流设施建设。近期，将重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁。
缓堵治本方案措施二：完善新城配套建设
同时， 为了使新城更好的承接中心城功能转移任务，本市将研究制定土地指标置换、容积率转移等政策，探索用经济手段鼓励中心城功能转移。促进中心城教育、医疗等优质资源的辐射转移，增强新城的吸引力。
近期主要集中力量，聚焦通州，同时加大顺义、亦庄--大兴等重点新城的建设力度。
陈刚透露，针对中心城外围已建成的大型居住区，本市将研究制定促进就地就业的政策。探索产居联动制度，引导就业人口就近居住，利用轨道交通沿线的闲置、空置和低效利用的土地建设租赁房，明确配租对象，制定优惠政策，鼓励就业人群就近居住；探索通过产业园区配建职工宿舍、试点利用集体建设用地或者企业自有用地建设租赁房等方式，加强针对产业功能区的住房保障。创新住房共给和管理政策，鼓励通过住房置换、租赁房、人才公寓等多种方式，提高居住与就业对接的灵活性。
缓堵治本方案措施三：增轨道交通线 公交专用道四环内成网
为了解决中心城区的交通压力，陈刚还指出，北京要加快推进中心城轨道线网加密，加快轨道交通和公交专用道网络规划建设，到2015年力争轨道交通运营里程达到660公里、公交专用道达到450公里以上，实现四环路内成网运行。到2020年，力争轨道交通运营里程达到1000公里，日客运量达到2200万人次。
同时，全市将制定公共交通接驳换乘规划设计导则，出台规划实施办法，大力推进换乘接驳系统规划建设。大幅增加连接社区和地铁、公交车站的“袖珍公交”线路，合理安排公交、自行车等交通接驳换乘设施，鼓励市民通过公交、自行车、步行等方式解决最后一公里出行问题。
缓堵治本方案措施四：治理非机动车道 鼓励市民骑车出行
陈刚还介绍说，本市还将开展步行道和自行车道的路权保障专项治理行动，清理整顿违法设施和违法行为，为绿色出行提供舒适环境。在CBD、金融街等重点地区、重点大街和历史文化保护区，规划建设步行、自行车示范区。制定自行车停车设施规划管理办法，近期重点在主要公交车站、轨道站点及客流集中地区设置一批自行车停车设施。推进公共自行车租赁系统建设，力争到2015年建设1000个自行车租赁点，形成5万辆规模。
缓堵治本方案措施五：旧城减车位新城添车位 加强停车管理
对于市民普遍关心的停车问题，陈刚在报告中提到，未来本市将针对不同地区实施不同停车管理政策，旧城地区逐步减少非基本停车位供给，保证中心城边缘集团以及大型居住区在基本停车位，新城等新发展区域适度提高停车位配套标准，增强供给能力。
同时，本市将建立合理的停车价格体系，根据停车所占资源的真实成本，合理确定基本停车位价格，引导市民理性购车，提高公用停车设施使用效率。
全市还将加强停车秩序管理，进一步明确停车管理职责，采取特许经营的管理某事，实施占到停车管理方式改革。研究相关政策措施，将单位内部停车、大院停车等纳入规范化管理。
市人大城建环保委建议：政府部门应建立治堵行政问责制度
北京市人大城建环保委建议，政府部门应尽快制定和发布更高层级的交通发展纲要行文件，明确每年的工作任务和各部门职责，建立行政问责制度。同时，建立市政府多部门联动、市和区县上下联动机制，统筹推动各项措施落实。
直播回放:北京市人大常委会审议“交通缓堵”
